Решение по делу № 2-560/2024 от 08.07.2024

Дело № 2-560/2024                                    

74RS0019-01-2024-000963-10

Р Е Ш Е Н И Е

       И М Е Н Е М     Р О С С И Й С К О Й     Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 сентября 2024 года       г.Касли        

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Шабуровская централизованная клубная система» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению культуры «Шабуровская централизованная клубная система» (далее - МУК «Шабуровская централизованная клубная система») о возложении обязанности произвести категорирование и паспортизацию объектов (территорий), расположенных по адресам: <адрес> (сельский клуб), <адрес> соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №176 от 11 февраля 2017 года.

Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о антитеррористической защищенности объектов культуры. Установлено, что в ведении ответчика находятся три объекта, расположенные по адресам: <адрес> (сельский клуб), <адрес>, <адрес> обследование и категорирование данных не осуществлено. Для устранения нарушений закона городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МУК «Шабуровская централизованная клубная система» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения закона не устранены.

В судебном заседании прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МУК «Шабуровская централизованная клубная система» Половинка А.А. исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что исковые требования фактически исполнены, паспорта и акты изготовлены, планируется направить их на согласование.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил по делу письменный отзыв.

Суд считает возможным рассматривать гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых предупреждение терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 7 статьи 2 и части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), а также порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Постановление N 176) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (п. 5 Требований).

В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (п. 21).

Исходными данными для проведения категорирования, в том числе, являются общие сведения об объекте (территории).

На основании п. 41 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на каждый объект (территорию) составляется паспорт опасности.

В соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, инструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в ведении ответчика находится три объекта, расположенные по адресу: <адрес> (сельский клуб); <адрес>, <адрес> <адрес>. Обследование и категорирование указанных объектов не осуществлено, паспорта безопасности не составлены.

Каслинским городским прокурором Челябинской области в адрес директора МУК «Шабуровская централизованная клубная система» ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры.

Согласно сообщению МУК «Шабуровская централизованная клубная система» № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта антитеррористической защищенности и акты обследования и категорирования объекта (территории) направлены на согласование в Управление по делам культуры и спорта Каслинского муниципального района.

В судебном заседании представителем ответчика предъявлены на обозрение паспорта антитеррористической защищенности и акты обследования и категорирования объекта (территории), которые, однако, не имели соответствующих виз о согласовании уполномоченными органами.

Вопреки вышеуказанным требованиям закона, требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры до настоящего времени ответчиком не выполнены.

Указанное влечет за собой существенное снижение антитеррористической защищенности объектов культуры, и создает предпосылки для беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территории и в здания объектов культуры.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что ответчикам требуется время как для обследования и категорирования указанных объектов, так и составления паспорта безопасности, что потребует определенных временных затрат и финансового обеспечения, суд находит, что срок для возложения обязанности об устранении нарушений законодательства следует установить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Шабуровская централизованная клубная система» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Шабуровская централизованная клубная система» произвести категорирование и паспортизацию объектов (территорий), расположенных по адресам: <адрес> (сельский клуб), <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации      №176 от 11 февраля 2017 год, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Янковская С.Р.