Решение по делу № 33-5207/2017 от 03.04.2017

Судья: Гутрова Н.В. Гр. дело № 33-5207/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 апреля 2017 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хаировой Л.В.,

судей Черкуновой Л.В., Панковой М.А.,

при секретаре: Устяк Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Шуроватова В.Е., Аплаева О.В., Петрова Л.М., Асатулина А.Р., Губарева А.Н., Кондрашкиной Н.В. в лице представителя Латушкиной А.Н. на решение Кировского районного суда г. Самары от 14 февраля 2017 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Шуроватова В.Е., Аплаева О.В., Петрова Л.М., Асатулина А.Р., Губарева А.Н., Кондрашкиной Н.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о внесении изменений в постановление Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ признании права пользования жилыми помещениями специализированного жилого фонда по адресу: <адрес> на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма на указанные жилые помещения отказать».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Истцы Шуроватов В.Е., Аплаев О.В., Петров Л.М., Асатулин А.Р., Губарев А.Н., Кондрашкина Н.В. обратились в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права пользования жилыми помещениями на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма.

В обоснование своих требований указали, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением – квартирой для социальной защиты отдельных категорий граждан истцам переданы в безвозмездное пользование специализированные жилые помещения, расположенные в доме по адресу: <адрес>.

Указанные специализированные жилые помещения являются муниципальной собственностью г.о. Самара.

По данным договорам истцы не имеют права разрешить проживание в предоставленных им помещениях иным, не указанным в договоре лицам, в связи с чем ответчик нарушает их права, а также требования Федерального закона РФ от 29.12.2004г. №189-ФЗ и иных нормативно-правовых актов.

Ссылаясь на то, что спорные жилые помещения относятся к муниципальному жилищному фонду и должны быть предоставлены истцам на условиях социального найма, так как они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеют статус «<данные изъяты>», с учетом уточнения исковых требований, истцы просили суд внести изменения в назначение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в части заключения договоров социального найма на помещения специализированного жилого фонда для инвалидов и ветеранов локальных войн в Постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, признать право пользования на условиях договора социального найма за Шуроватовым В.Е. на жилое помещение по адресу <адрес> за Аплаевым О.В. на жилое помещение по адресу: <адрес>, за Петровым Л.М. на жилое помещение по адресу: <адрес> за Асатулиным А.Р. на жилое помещение по адресу: <адрес> за Губаревым А.Н. на жилое помещение по адресу: <адрес> за Кондрашкиной Н.В. на жилое помещение по адресу: <адрес> обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара заключить с истцами договоры социального найма жилого помещения по указанным адресам (л.д.175).

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просят истцы Шуроватов В.Е., Аплаев О.В., Петров Л.М., Асатулин А.Р., Губарев А.Н., Кондрашкина Н.В. в лице представителя Латушкиной А.Н. по доводам апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов Латушкина А.Н., а также представитель Аплаева О.В. – Аплаева М.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснив, что, по их мнению, факт признания истцов нуждающимися и наличие статуса «ветеран боевых действия» являются достаточным основанием для заключения с ними договора социального найма.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №42, в качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД (ред. от 17.04.2017) "О жилище" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего управление жилищным фондом Самарской области.

Согласно положению «О порядке предоставления жилых помещений в специализированном жилом доме для инвалидов и участников Великой Отечественной войны в <адрес> утвержденному решением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, специализированный жилой дом предназначается для постоянного проживания граждан, отнесенных постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении категорий граждан, проживающих на территории Самарской области и нуждающихся в специальной социальной защите, и утверждении порядка и условий предоставления жилых помещений (квартир) для социальной защиты отдельных категорий граждан» к отдельным категориям граждан, нуждающихся в специальной социальной защите и постоянно проживающих на территории г.о. Самара (п. 1.3).

Специализированный жилой дом находится в муниципальной собственности г. Самары и входит в состав специализированного жилищного фонда (п. 1.2.).

Пунктом 2.1.Положения предусмотрено, что жилые помещения (квартиры) в специализированном жилом доме предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.3 настоящего Положения, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявившим желание получить жилое помещение в специализированном жилом доме.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении категорий граждан, проживающих на территории Самарской области и нуждающихся в специальной социальной защите, и утверждении порядка и условий предоставления жилых помещений (квартир) для социальной защиты отдельных категорий граждан», в специальной социальной защите в виде предоставления жилых помещений (квартир) специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан нуждаются, в том числе, следующие категории граждан, проживающих на территории Самарской области и состоящих в органах местного самоуправления на учёте в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях: одинокие или проживающие совместно с супругой (супругом) инвалиды и ветераны боевых действий, сохранившие полную или частичную способность к самообслуживанию, одинокие вдовы (вдовцы) погибших (умерших) инвалидов или ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, инвалидов или ветеранов боевых действий, сохранившие полную или частичную способность к самообслуживанию, если они не вступили в другой брак после смерти указанного супруга (супруги).

Порядком и условиями предоставления жилых помещений (квартир) для социальной защиты отдельной категории граждан, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что специализированное жилое помещение предоставляется получателю по договору безвозмездного пользования на срок до получения им другого жилого помещения по договору социального найма или до возникновения установленных действующим законодательством оснований прекращения отношений по безвозмездному предоставлению жилых помещений (в том числе до утраты оснований отнесения гражданина к отдельной категории граждан, установленных постановлением Правительства Самарской области в качестве лиц, нуждающихся в специальной социальной защите) (п. 2). Специализированное жилое помещение предоставляется его получателю на условиях, указанных в договоре безвозмездного пользования (п.7).

Судом установлено, что на основании Постановления Самарской губернской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность г. Самара передан специализированный жилой дом со встроенными помещениями для культурно-массовых мероприятий, медицинского и бытового обслуживания для ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, расположенный по адресу: <адрес>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что истец Кондрашкина Н.В. на основании Постановления администрации Красноглинского района г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет по улучшению жилищных условий инвалидов войны и семей погибших» принята на учет по улучшению жилищных условий как <данные изъяты>, включена в список под № с семьей 2 человека.

На основании приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ и личного заявления Кондрашкиной Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры в специализированном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и Кондрашкиной Н.В. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. рассчитанного на проживание одного человека, на срок с ДД.ММ.ГГГГ до утраты оснований, дающих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, для социальной защиты отдельных граждан №.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ выданной ДУИ г.о. Самара, Губарев А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма по г.о. Самара, и на период ДД.ММ.ГГГГ состоял в списке малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях под номером № В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» Губарев А.Н., как <данные изъяты> состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, на ДД.ММ.ГГГГ. под номером -№

На основании заявления Губарева А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. и приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. между сторонами заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (в виде двухкомнатной квартиры), рассчитанного на проживание двух человек, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. до утраты оснований, дающих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, для социальной защиты отдельных категорий граждан №.

Согласно выписке из распоряжения № Администрации Кировского района г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ Асатулин А.Р. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как <данные изъяты>.

На основании заявления Асатулина А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ. и приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. между сторонами заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (в виде однокомнатной квартиры), рассчитанного на проживание одного человека, расположенного по адресу: <адрес>. общей площадью <данные изъяты> кв.м, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. до утраты оснований, дающих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, для социальной защиты отдельных категорий граждан №.

Согласно Постановлению Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. Петров Л.М. включен в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

На основании заявления Петрова Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. между сторонами заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (однокомнатной квартиры), рассчитанного на проживание двух человек, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на срок с ДД.ММ.ГГГГ до утраты оснований, дающих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, для социальной защиты отдельных категорий граждан №.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № Аплаев О.В. признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ. с составом семьи 1 человек, как ветеран боевых действий.

На основании заявления Аплаева О.В. от ДД.ММ.ГГГГ. и приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и Аплаевым О.В. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (двухкомнатной квартиры), рассчитанного на проживание двух человек, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. до утраты оснований, дающих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, для социальной защиты отдельных категорий граждан №.

Постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № Шуроватов В.Е. включен в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, как инвалид боевых действий.

На основании приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. и заявления Шуроватова В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ. между сторонами заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (двухкомнатной квартирой), рассчитанного на проживание двух человек, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на срок с ДД.ММ.ГГГГ. до утраты оснований, дающих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, для социальной защиты отдельных категорий граждан №.

Из договоров безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) для социальной защиты отдельных категорий граждан, заключенных между истцами и Департаментом управления имуществом г.о. Самара, следует, что ссудодатель передает, а ссудодатель принимает в безвозмездное пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан, до утраты оснований, дающих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Ссудополучатель обязуется вернуть специализированное жилое помещение по истечении срока действия настоящего договора в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа либо в состоянии, которое может быть согласовано между сторонами дополнительно (п.1.1.).

Ссудополучатель не вправе разрешать проживание в предоставленном специализированном жилом помещении иных, не указанных в настоящем Договоре лиц на срок более 7 дней (пункт 2.5.).

Жилые помещения переданы ссудополучателям (истцам) в безвозмездное пользование, что подтверждается актами приема-передачи.

Из материалов дела следует, что истцы обращались в Департамент управления имуществом г.о. Самара по вопросу изменения статуса предоставленных им помещений, однако получили ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому орган местного самоуправления полномочиями по присвоению или изменению статуса специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан не наделен.

Оценивая представленные по делу доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов о внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, поскольку в соответствии с действующим законодательством суд не наделен полномочиями по внесению изменений в нормативно-правовые акты Правительства и иных органов власти Самарской области, не отнесены к компетенции суда и вопросы изменения правового статуса жилищного фонда.

Соглашается судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания за истцами права пользования спорными квартирами на условиях социального найма и возложении обязанности на Департамент управления имуществом г.о. Самара заключить с ними договоры социального найма на данные жилые помещения, поскольку исходя из приведенных ранее правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что спорные квартиры предоставлялись для социальной защиты истцов и могут быть предоставлены последним только по договору безвозмездного пользования.

Доводы апелляционной жалобы истцов о нарушении их прав в связи с запретом на проживание в квартирах других лиц, не указанных в договоре безвозмездного пользования жилым помещением, не могут быть приняты во внимание, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставлены истцам исключительно в целях социальной защиты, при условии отнесения их к определенной категории граждан. Обязанности обеспечить жилым помещением иных лиц, не отнесенных законом к социально незащищенным, у ответчика не возникло. При заключении договора истцы согласились с условиями договора, что подтверждается их личными подписями.

Доводы жалобы о том, что ветераны боевых действий, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ., обеспечиваются жильем в соответствии с действующим законодательством, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку право на обеспечение лиц данной категории жилыми помещениями на условиях договора социального найма ответчиком не оспаривается, вместе с тем правом на внеочередное обеспечение таким жильем истцы не обладают.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права при разрешении данного спора судом применены верно, правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 14 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шуроватова В.Е., Аплаева О.В., Петрова Л.М., Асатулина А.Р., Губарева А.Н., Кондрашкиной Н.В. в лице представителя Латушкиной А.Н. - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –