Решение по делу № 2-1-1242/2022 от 18.10.2022

                                                                                       Дело №2-1-1242/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года                                                                          г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

с участием помощника Новосильского межрайонного прокурора Демехина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску Новосильского межрайонного прокурора Орловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Корсаковская средняя общеобразовательная школа» и администрации Корсаковского район Орловской области о понуждении к действию,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Корсаковская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа») и администрации Корсаковского район Орловской области о понуждении к действию.

Просит обязать администрацию Корсаковского района Орловской области в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета Корсаковского района в размере, необходимом для оборудования МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что Новосильской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Корсаковского района Орловской области. В рамках проведенной прокурорской проверки было установлено, что МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» присвоена 4 категория опасности объекта.

Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ), п.25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.20 19 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №1006) МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Не проведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – Корсаковский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области, нормативными правовыми актами Корсаковского района осуществляет администрация Корсаковского района Орловской области.

В судебном заседании помощник Новосильского межрайонного прокурора Демехин И.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещена надлежаще. В соответствии с письменным ходатайством представителя Клименко О.А. просит рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика администрации Корсаковского район Орловской области в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав заключение прокурора Демехина И.А., не возражавшего против удовлетворения иска, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно части 6 ст.3 указанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористических актов.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На основании ст.28 названного Федерального закона на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 и пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, пунктом «г» части 17, частями 25 и 26 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 32 Требований контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Как следует из Устава МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – Корсаковский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области, нормативными правовыми актами Корсаковского района осуществляет администрация Корсаковского района Орловской области.

Как следует из акта проверки (осмотра) от 30 сентября 2022 года МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа», согласно паспорту безопасности, относится к четвертой категории опасности. В нарушение пп.«д» п.24 постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам обследования и категорирования объекта МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа», проведенного в соответствии с Постановлением Правительства РФ 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта в сфере образования от 6 мая 2022 года.

Судом установлено, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства, знание (территория) МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» не обеспечена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области.

Таким образом, организация обеспечения безопасности в образовательном учреждении не соответствует требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования прокурора о возложении на администрацию Корсаковского района Орловской области в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета Корсаковского района в размере, необходимом для оборудования МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения и воспитания, требование Новосильского межрайонного прокурора о возложении на МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Корсаковская средняя общеобразовательная школа» и администрации Корсаковского район Орловской области о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать администрацию Корсаковского района Орловской области в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета Корсаковского района в размере, необходимом для оборудования МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МБОУ Корсаковская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года.

Председательствующий                                                                    Тульская С.Г.