Решение по делу № 2-3657/2023 от 28.03.2023

Дело № 2-3657/2023

14RS0035-01-2023-004264-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск                                                                              25 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Валентины Максимовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным,

установил:

Истец обратилась с настоящим иском к ответчику. В обоснование своих требований указывает, что ____ у Петровой В.М. родился первый ребенок, что подтверждается свидетельством о рождении III-СН №, выданным ____ Отделом Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по г. Якутску. ____ Петрова В.М. подала в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) заявление № о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, приложив необходимые документы, в том числе справку №-бух от ____ о сумме удержанных с Петрова И.М. (супруга истца) алиментов. ____ Петрова В.М. получила уведомление об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над 2-х кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации. На дополнительное обращение Петровой В.М. вновь поступил отказ с расчетом дохода семьи. Вместе с тем, при проведении данного расчета ответчиком не учтено наличие алиментных расходов, при учете которых среднедушевой доход семьи Петровых на одного члена в период с ____ по ____ составляет 42 442,44 рублей, что меньше 2-х кратной величины прожиточного минимума в среднем для трудоспособного населения по 2 зоне (кроме северной). Полагает, что данный отказ Петровой В.М. в назначении выплаты в связи с рождением первого ребенка по указанному в отказе основанию является незаконным. Несмотря на то, что пункт 3 Перечня видов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной помощи, утратил силу с ____, Петрова В.М. имеет право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты с связи с рождением первого ребенка со дня рождения ребенка, то есть с ____. Просит: признать отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от ____ в назначении Петровой В.М. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным; признать за Петровой В.М. право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с момента его рождения; взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 3 500 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

В судебном заседании представитель истца Бердюгин С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Турантаева М.А., действующая на основании доверенности, с доводами иска не согласилась. Ответчиком по представленным истцом документам произведен расчет, согласно которому среднедушевой доход на одного члена семьи составил 50 501, 47 рублей, что превышает 2-х кратную величину прожиточного минимума в среднем на трудоспособного населения по 2 зоне (кроме северной), установленную на 2023 год в Республике Саха (Якутия) – 46 374 рубля. Полагает, что мера государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка, под понятие государственной социальной помощи малоимущим семьям не подпадает, поэтому положения Федерального закона от 05.04.2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и принятого во исполнение его постановления Правительства Российской Федерации от ____ N 512 к спорным отношениям применению не подлежат. Кроме того, пункт 3 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 512), согласно которому из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов, утратил силу с ____ на основании постановления Правительства Российской Федерации от ____ №. Таким образом, на момент обращения истца с заявлением данный пункт Перечня не имел юридическую силу. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ____ у Петровой В.М. родился первый ребенок, что подтверждается свидетельством о рождении III-СН №, выданным ____ Отделом Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по г. Якутску.

____ Петрова В.М. подала в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

К заявлению истец приложила справку №-бух от ____ о сумме удержанных с Петрова И.М. алиментов в пользу Петровой М.В. за период с января 2022 года по декабрь 2022 года.

На основании заявления Петровой В.М. от ____ о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ответчиком ____ вынесено решение об отказе в ее назначении, в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

На основании заявления Петровой В.М. от ____ о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ответчиком ____ вынесено решение об отказе в ее назначении, в связи с превышением 2-х кратной величины прожиточного минимума в среднем на трудоспособное население по 2 зоне (кроме северной), установленную на 2023 год в Республике Саха (Якутия) – 46 374 рублей.

На основании заявления Петровой В.М. от ____ о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ответчиком ____ вынесено решение об отказе в ее назначении, в связи с превышением 2-х кратной величины прожиточного минимума в среднем на трудоспособное население по 2 зоне (кроме северной), установленную на 2023 год в республике Саха (Якутия) – 46 374 рублей.

Ответчик при расчетах среднедушевого дохода семьи истца исходил из состава семьи 3 человека, при этом для расчета принят совокупный доход семьи истца без вычета уплаченных Петровым И.М. (супруга истца) алиментов.

Доводы стороны истца сводятся к тому, что при рассмотрении настоящего спора положения, указанные в пункте 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 512, подлежат применению, поскольку ребенок родился ____.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от ____ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 поименованного закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 этого же федерального закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

В целях социальной защиты семей в связи с рождением детей ____ принят Федеральный закон N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"), в котором законодатель в статье 1 установил круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, и определил условия получения указанной ежемесячной денежной выплаты.

Названным федеральным законом предусматривается, что Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с ____ до ____, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ____ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" 9в редакции на момент подачи заявления).

На основании положений части 2 статьи 2 Федерального закона от ____ N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от ____ N 418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

В статье 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" определен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в частности вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (пункт 1 части 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона о прожиточном минимуме порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от ____ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Согласно п. «а» ч. 1 данного Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

При этом пунктом 2 Перечня определено, какие денежные средства не учитываются в составе дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, а именно, не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, а также единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

До ____ из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключалась сумма уплаченных алиментов, указанный пункт утратил силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 2522. Иных исключений указанный перечень не содержит.

Таким образом, принимая во внимание, что Петрова В.М. обратилась с заявлением ____, оснований для исключения суммы уплаченных алиментов у ответчика не имелось, в связи с чем оспариваемое решение от ____ является законным и обоснованным.

Доводы стороны истца о необходимости применения пункта 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 512, утратившего юридическую силу с ____, основаны на неверном толковании норм материального права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ____ N 7-О, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

Нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (решение от ____ N 81-р; определения от ____ N 37-О-О, ____ N 262-О-О, ____ N 745-О-О, ____ N 691-О-О, ____ N 821-О, постановление от ____ N 3-П и др.).

Принимая во внимание, что в постановлении Правительства Российской Федерации от ____ N 2522 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ____ N 1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" отсутствуют положения о придании обратной силы закона пункту 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 512, правовых оснований для исключения суммы уплаченных алиментов, с учетом подачи Петровой В.М. заявления ____, то есть после утраты юридической силы вышеуказанной нормы права, у суда не имеется.

При этом, отказывая в удовлетворении требований заявленных Петровой В.М. суд считает необходимым отметить, что утверждение ответчика о том, что мера государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты первого ребенка под понятие государственной социальной помощи малоимущим семьям не подпадает, поэтому положения Федерального закона от ____ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и принятого во исполнение его постановления Правительства Российской Федерации от ____ N 512 к спорным отношениям применению не подлежат, суд признает ошибочным.

В соответствии с Федеральным законом от ____ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, являются поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения (статьи 1, 3, абзац второй части 1 статьи 12).

По своей правовой природе ежемесячная выплата на первого ребенка может быть отнесена к государственной социальной помощи, предназначенной для поддержания уровня жизни семей с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Соответственно, с учетом правовой природы ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка к спорным отношениям подлежат применению положения Федерального закона от ____ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и принятого во исполнение его постановления Правительства Российской Федерации от ____ N 512.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Петровой Валентины Максимовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                          п/п                       Н.И. Новикова

Копия верна, судья                                    Н.И. Новикова

Секретарь с/з                                        В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 30.04.2023