Решение по делу № 12-171/2016 от 23.08.2016

К делу № 12-171/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск                  21 сентября 2016 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Безроднев Г.Ю.,

При секретаре Пидченко О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Соболева Виктора Ивановича на постановление № 0132/02/5223/0183/ПР2016, от 17.08.2016 года государственного инспектора РФ Бочкина А.А. Таганрогского отдела по надзору на море Черноморского-Азовского морского Управления Роприроднадзора о назначении административного наказания,-

УСТАНОВИЛ:

    В период с 11.07.2016г. по 05.08.2016г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 01.07.2016г. №183, проведена плановая выездная проверка исполнения природоохранного    законодательства РФ в АО «Ейский    портовый

элеватор», расположенном по адресу: Россия, 353680, Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Пляжная, 8, осуществляющем свою хозяйственную деятельность в Ейском морском порту.

По    окончании проверки    05.08.2016г., составлен Акт    проверки №043/01 /5220/183/ПР/2016.

    В ходе проведения плановой проверки были выявлены нарушения экологического законодательства.

Постановлением о наложении штрафа от 17.08.2016 №0132/02/5223/0183/ПР2016, вынесенным в г.Ейске, государственный инспектор РФ Бочкин А.А. признал Соболева В.И.-заместителя директора предприятия по техническим вопросам АО «Ейский портовый элеватор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушения^ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

    Заместитель директора предприятия по техническим вопросам АО «Ейский портовый элеватор» Соболев В.И. с данным постановлением не согласен. Просит признать незаконным и отменить полностью постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора Бочкина А.А. №0132/02/5223/0183/ПР2016 от 16.08.2016 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

    В своей жалобе Соболев указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно.

Бочкин А.А. предоставил в суд возражение, в котором указал, что жалобу АО "Ейский портовый элеватор" на постановление №0132/02/5223/0183/ПР/2016 от 17.08.2016г. по делу об административном правонарушении следует оставить без удовлетворения. Применить пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ — изменить постановление №0132/02/5223/0183/ПР/2016 от 17.08.2016г о назначении административного наказания.

    В соответствии с жалобой заместителя директора АО «Ейский портовый элеватор» Соболева В.И. от 23.08.2016г. на постановление №0132/02/5223/0183/ПР/2016 от 17.08.2016г. по делу об административном правонарушении Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора (далее Управление) сообщает следующее. 17.08.2016г. постановлением №0132/02/5223/0183/ПР/2016 о назначении административного наказания должностное лицо АО «Ейский портовый элеватор» заместитель директора Соболев В.И. (далее Заявитель) привлечено к ответственности по ч.1    ст.8.45. КоАП РФ «Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, по мнению Заявителя указывается на незаконность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, в части: Рассмотрение протокола об административном правонарушении №0132/02/5223/0183/ПР/2016 от 10.08.2016г. должностным лицом Управления не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

    В части рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления №0132/02/5223/0183/ПР/2016 от 16.08.2016г. государственным инспектором Российской Федерации Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора не уполномоченным ст.23.23. КоАП РФ рассматривать такие дела - Управление признает ошибочность в действиях государственного инспектора РФ Бочкина А.А.

    Выслушав стороны и, изучив материалы дела судья пришел к выводам, что жалобу следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 ст. 23.23. КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В нарушение вышеуказанных норм права оспариваемое постановление вынесено государственным инспектором, то есть не уполномоченным лицом на то должностным лицом.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которым передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Факт составления государственным инспектором Бочкиным А.А. протокола об административном правонарушении в отношении Элеватора исключает его из числа лиц, которые в дальнейшем могут принимать участие в рассмотрении данного дела, т.к. в противном случае это свидетельствует о наличии у него личной заинтересованности в исходе дела (рассмотрение носит заведомо обвинительный, предвзятый характер), в связи с чем, он не мог являться должностным лицом, рассматривающим данное дело и обязан был заявить самоотвод в соответствии с ч. 1 ст. 29.3 КоАП РФ. Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе решением Московского городского суда от 06.12.2010 по делу N 7-2317.

Указанное нарушение является существенным, так как заявитель был лишен гарантии на беспристрастное рассмотрение его дела. Возражения, изложенные в отзыве на протокол по делу об административном нарушении, не были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном нарушении, им не была дана правовая оценка, что свидетельствует о предвзятости должностного лица при вынесении постановления по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 8.45, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 0132/02/5223/0183/ПР2016, от 17.08.2016 года государственного инспектора РФ Бочкина А.А. Таганрогского отдела по надзору на море Черноморского-Азовского морского Управления Роприроднадзора в отношении Соболева Виктора Ивановича о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ – отменить. Дело направить на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья