Решение по делу № 2-2222/2024 от 04.10.2024

копия

Дело №                                       УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Егорьевский городской суд <адрес> в составе

    председательствующего судьи Федорова Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравченко М.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Бучень Г. Г.ча к администрации городского округа <адрес> о признании садового дома жилым домом,

установил:

Бучень Г.Г. обратился в Егорьевский городской суд <адрес> с иском к администрации городского округа <адрес> о признании садового <адрес> кадастровым номером №, площадью 100,3 м2, расположенного по адресу: <адрес>, с правом регистрации по месту жительства.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что Бучень Г.Г. с ДД.ММ.ГГГГ года является членом СНТ «Жукова Гора», что подтверждается справкой председателя указанного товарищества. Бучень Г.Г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 653 м2, расположенного по адресу: <адрес> Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства. Также принадлежит садовый дом, расположенный на указанном земельном участке. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ Фактически, двухэтажное нежилое здание (дом), с кадастровым номером №, площадью 100,3 м2.

Бучень Г.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, указав, что намерен постоянно проживать в своем доме. Ранее обращался в администрацию г.о. <адрес> с заявлением о признании садового дома жилым. Решением отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Согласно заключению по техническому обследованию строительных конструкций зданий дом, расположенный по адресу: <адрес> может быть пригодным для проживания, таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по причине того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание: для коллективного садоводства. Необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка на котором расположено здание: для ведения садоводства, в также в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне №, минимальные отступы от границ земельного участка до границ индивидуального жилого строительства должны составлять не менее трех метров. Представителем также отмечено, что в настоящее время несоответствие первого пункта фактически устранено, так как постановлением главы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 653 м2, расположенного по адресу: <адрес>, с «для коллективного садоводства» на «ведение садоводства».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Жукова Гора» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, о времени и месте рассмотрения дела представитель третьего лица извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке в порядке части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля и специалиста, изучив представленные сторонами доказательства по делу, исследовав материалы дела, заключение эксперта, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Бучено Г.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 653 м2, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенное использование: для коллективного садоводства и садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью 100,3 м2, расположенный на земельном участке №.

Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Заявителю разъяснены причины отказа в предоставлении муниципальной услуги: вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание: для коллективного садоводства. Необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка на котором расположено здание: для ведения садоводства; в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне № минимальные отступы от границ земельного участка до границ индивидуального жилого строительства должны составлять не менее трех метров.

Постановлением главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 653 м2, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с «для коллективного садоводства» на «ведение садоводства».

По смыслу статей 3, 148, 150, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом приведенных положений процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации каждое доказательство, представленное лицами, участвующими в деле, в обоснование своих выводов или возражений на доводы другой стороны спора, должно быть предметом исследования и оценки суда, в том числе в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами и в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям. Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания ходатайств о проведении строительно-технической экспертизы сторонами не заявлялось, в связи с чем стороны просил рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Вместе с тем, представленное истцом заключение специалиста <данные изъяты> согласно заключения по техническому обследованию строительных конструкций здания выполненным в результате обследования технического состояния строительных конструкции здания (садовый дом) по адресу: <адрес>, кадастровый №, установлено следующее: все строительные конструкции в соответствии с контролируемыми признаками, приведенными в соответствие с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» находится в работоспособном состоянии; здание (садовый дом) на момент технического обследования не затрагивает конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности частей здания, не превышает предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, соответствует нормам СНиП и пожарной безопасности и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан; садовый дом - пригоден к дальнейшей эксплуатации и может быть использован в качестве жилого дома для постоянного проживания людей.

Допрошенный в судебном заседании специалист <данные изъяты>. пояснил суду, что им дано техническое заключение о соответствии дома строительным нормам и правилам, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Обследование жилого дома проведено визуально, без проведения инструментальных исследований. В ходе проведения визуального осмотра не выявлено каких-либо деформаций, трещин либо иных повреждений возведенных конструкций, в связи с чем сделан вывод о том, что садовый дом пригоден к дальнейшей эксплуатации и может быть использован в качестве жилого дома для постоянного проживания людей.

В соответствии с частью 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом не может быть принято в качестве относимого и допустимого доказательства представленное истцом заключение <данные изъяты> поскольку заключение специалиста не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, является не более чем суждением специалиста, носящим рекомендательный характер и в соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеет юридической силы и не может быть положено в основу решения суда, при этом ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы в соответствии с положениями статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства представителем истца не заявлялось.

При этом бремя доказывания соответствия объекта недвижимости градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам и правилам, что такая постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан лежит на истце, однако таких доказательств в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом суду не представлено.

Садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 23 названного закона установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2).

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Положением установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно частей 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 22 Жилищного кодекса российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с положениями статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 данной. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Суд полагает необходимым принять во внимание, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признание садового дома жилым отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, таким образом, суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, исходя из конституционного принципа разделения властей, при этом решение администрации об отказе в предоставлении истцу услуги о признании садового дома жилым домом не отменено и не признано незаконным.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд, руководствуясь положениями статей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 15, 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходит из того, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, результатом оказанной муниципальной услуги является выдача решения о признании садового дома жилым домом или письма об отказе в признании садового дома жилым домом, при этом судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающих ввод в гражданский оборот недвижимых объектов жилого назначения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также то, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от ДД.ММ.ГГГГ № № Бучень Г.Г. не обжаловалось, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Бучень Г. Г.ча к администрации городского округа <адрес> о признании садового <адрес> кадастровым номером №, площадью 100,3 м2, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом, с правом регистрации по месту жительства – отказать в полном объеме.

Решение суда по данному делу может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в Егорьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Егорьевского городского суда

<адрес>                              подпись                          Н.Н. Федоров