Решение по делу № 2а-657/2022 (2а-8786/2021;) от 16.09.2021

УИД № 11RS0001-01-2021-015658-19 Дело № 2а-657/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Чалановой Н.В.,

с участием административного истца Хафизова Р.Я.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Шомысовой Л.Н.,

рассмотрев 27 января 2021 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Хафизова Рината Ягфаровича к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, врио начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Курганскому В.В. о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Хафизов Р.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, в котором просил признать незаконным и отменить приложение №13 к Приказу № 237 от 07.05.2021 «Об утверждении распорядка дня осужденных учреждения, отряда строгих условий отбывания наказания, содержащихся в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа, в безопасном месте и в карантинном отделении ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми» в части количества вещей и предметов, продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные, содержащиеся в обычных условиях. Полагает установленные перечень незаконным ограничивающим его права.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Курганский В.В.

Дело слушанием назначалось на 25.01.2022.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми с исковыми требованиями не согласилась, настаивая на том, что обжалуемым приложением права истца не нарушаются, более того, приказ, которым данное приложение утверждено, приказом ФКУ ИК – 25 УФСИН России от 29.07.2021 № 342 отменен.

В судебном заседании для предоставления суду копии приказа № 342 от 29.07.2021 объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

Административный истец на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал, указав, что приказы в части количественного установления, в том числе, вещей и продуктов, которые могут иметь при себе осужденные, согласно приложениям к приказу, регулярно отменяются, права осужденных продолжают нарушаться.

Представитель ответчика настаивала на оставлении заявленных исковых требований без рассмотрения, просила производство по делу прекратить.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

Установлено, что приказом врио начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Курганского В.В. от 07.05.2021 № 237 утвержден распорядок дня осужденных учреждения, отряда строгих условий отбывания наказания, содержащихся в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа, в безопасном месте и в карантинном отделении ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.

Пунктом 1 приказа утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, согласно приложениям к приказу, в том числе оспариваемым приложением № 13, которым определено количество вещей и предметов, продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные, содержащихся в обычных условиях в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.

Приказом ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от 29.07.2021 № 342 при утверждении распорядка дня осужденных учреждения, отряда строгих условий отбывания наказания, содержащихся в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа, в безопасном месте и в карантинном отделении ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, со 02.08.2021 отменен приказ ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от 07.05.2021 № 237. С указанной даты настоящий приказ вступил в законную силу.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 225 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса. Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В определении № 724-О от 20.04.2017 Конституционный Суд РФ указал, что по смыслу части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства РФ прекращение производства по административному делу возможно в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца. Данные законоположения не предполагают автоматического прекращения судопроизводства, поскольку возлагают на суд обязанность устанавливать названные юридически значимые обстоятельства, в том числе связанные с вопросом о наличии у органа, организации, лица, принявших соответствующее решение, необходимых государственных или иных публичных полномочий.

Установление же в каждом конкретном случае, имеются ли основания для прекращения производства по делу, в том числе перестало ли оспариваемое административным истцом решение затрагивать его права и законные интересы, как и наличие у того или иного органа соответствующих публичных полномочий, - исключительная прерогатива суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Из материалов дела следует, что обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, административный истец связывал их непосредственно с установленным в приложении к приказу № 237 количеством вещей и предметов, сам приказ об утверждении распорядка дня согласно оспариваемому приложению не оспаривая.

Учитывая, что указанное приложение к приказу не является актом, которым закреплены властно – распорядительные полномочия административного органа, учитывая при этом тот факт, что на сегодняшний день приказ, которым установлено оспариваемое приложение, отменен, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение (приложение № 13 к приказу № 237) права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, и в этой связи имеются правовые основания для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 199 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

определил:

прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Хафизова Рината Ягфаровича к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, врио начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Курганскому В.В. о признании незаконным и отмене приложения №13 к Приказу № 237 от 07.05.2021 «Об утверждении распорядка дня осужденных учреждения, отряда строгих условий отбывания наказания, содержащихся в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа, в безопасном месте и в карантинном отделении ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми», возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Разъяснить Хафизову Ринату Ягфаровичу, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Частная жалоба на определение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья Л.А. Печинина