Решение по делу № 2-181/2018 (2-3033/2017;) от 29.11.2017

№

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ года                                                                                                         <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коханчик Д.В.,

при секретаре судебного заседания Немцевой С.О.,

с участием представителя истца заместителя прокурора <адрес> Волошиной И.С.,

представителя ответчика администрации <адрес> Стефанович А.Ф., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации <адрес>» Киреевой О.Н., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

    прокурора <адрес>, действующего в интересах Басюк А. С. к администрации <адрес> о предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес>, действующий в интересах Басюк А.С. обратился в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении жилья, в котором указал, что прокуратурой <адрес> по заявлению Басюк А.С. проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года Басюк А.С. является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как ее мать умерла, а отец лишен родительских прав.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Басюк А.С. включена в список, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Однако, администрация <адрес> до настоящего времени не предоставила Басюк А.С. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, просит суд обязать ответчика предоставить Басюк А.С. благоустроенное жилое помещение соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров по договору специализированных жилых помещений.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Волошина И.С., требования поддержала в полном объеме, по основаниям и мотивам, изложенным в иске.

Истец Басюк А.С. о времени и месте судебного заседания извещалась по адресу указанному в исковом заявлении в качестве места жительства: <адрес>, а также телефону, указанному в заявлении адресованному прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, однако судебное извещение вернулось по истечению срока хранения, телефон отключен, учитывая положения ст. 165.1 ГК РФ, суд находит судебное извещение как юридически значимое сообщение, доставленным адресату.

Представитель ответчика администрации <адрес> Стефанович А.Ф. иск не признала указав, что ввиду отсутствия поступлений денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация <адрес> в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории <адрес> Басюк А.С..

Полагает, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, т.к. нарушения прав и законных интересов Басюк А.С. со стороны администрации <адрес> допущено не было. В связи с нецелесообразностью возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию <адрес>, учитывая положения Федерального Закона от 06.10.1999г. № – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования МКУ «Комитет по образованию, делам молодежи администрации <адрес>» Киреева О.Н. поддержала требования прокурора.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования Министерство социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Суд, совещаясь на месте, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагавших возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, определил, с учетом ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца заместителя прокурора <адрес>, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без, попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено и ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Учитывая изложенное, а также то, что ДД.ММ.ГГГГ Басюк А.С. обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением, суд полагает, что у прокурора имеется право на обращение в суд с настоящим иском в защиту интересов Басюк А.С..

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова М. Д. на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы, абзацев четвертого и восьмого ст. 1 и п. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

В судебном заседании установлено, что Басюк А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Так, решением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец истицы – Басюк С. В. лишен родительских прав.

Согласно свидетельству о смерти серии I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> Управления ЗАГС администрации <адрес> – Федорова Л. И., приходящейся Басюк А.С. – матерью, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных нотариусом Белогорского нотариального округа Анохиной И.А. сведений следует, что наследственное дело к имуществу Федоровой Л.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ не заводилось.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Басюк А.С. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Данное постановление ни кем не оспорено и является действующим на момент рассмотрения спора.

Обстоятельства отсутствия у Басюк А.С. в собственности жилого помещения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и ни кем не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании подтвердилась нуждаемость Басюк А.С. в жилом помещении.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст.1).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 8 ст. 8 указанного Закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном <адрес>.

В силу п.4 ч.1 ст.5 названного <адрес>, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.5 названного <адрес>, порядок расходования субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилья детям из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на администрацию <адрес>, в связи, с чем исковые требования обоснованно заявлены прокурором к администрации <адрес>.

На основании приведенных норм и установленных судом обстоятельств, Басюк А.С. имеет право на предоставление ей администрацией <адрес> жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории <адрес>. Однако, как установлено судом и не оспаривается ответчиком – администрацией <адрес>, до настоящего времени жилое помещение Басюк А.С. не предоставлено.

Суд не может принять во внимание доводы администрации об отсутствии поступлений денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей сирот, поскольку предоставление местными администрациями жилых помещений лицам, из числа детей-сирот законодатель не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия специализированного жилищного фонда на территории района и наличие указанных администрацией <адрес> обстоятельств не освобождает ответчика от имеющейся у него законной обязанности по предоставлению жилого помещения истцу.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением и.о. главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений», в соответствии со ст. 50 ЖК РФ, ст. <адрес> «О жилищной политике в <адрес>» №-ОЗ от 01.09.2005г. установлена учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, норма предоставления для предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлена в размере 18 кв.м. на одного человека.

В соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

С учетом изложенного, требования прокурора <адрес> о предоставлении по договору найма специализированных жилых помещений Басюк А.С. благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории <адрес>, общей площадью не менее 18 кв.м., суд находит подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 89 ГПК РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 47 Устава <адрес>, принятого Белогорским городским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГг., администрация <адрес> является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления и обладает правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, в силу положений п. 4 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина возмещается за счет местного бюджета.

        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

обязать администрацию <адрес> предоставить Басюк А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                                                     Д.В. Коханчик

    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.