Решение по делу № 12-187/2021 от 20.08.2021

№ 12-187/2021

УИД 03RS0063-01-2021-003875-78

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 октября 2021 г.                         г.Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Дубовцева А.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Туймазинское ГПП" на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, государственного инспектора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО "Туймазинское ГПП" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Туймазинское ГПП" не спаривая вину, просит суд постановление изменить, снизив сумму штрафа до ниже низшего предела, поскольку ввиду того, что исполнение пунктов предписания требуют значительного финансового вложения, проведения тендерных процедур, изготовление необходимой проектной документации, приобретения необходимого оборудования, проведение строительно-монтажных работ и как результат для устранения нарушений необходим более длительный срок его исполнения.

Кроме того, обстоятельствами, которые должны быть учтены при определении размера наказания по настоящему делу являются: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО "Туймазинское ГПП" Пленахов А.А., действующий на основании доверенности, доводы, изложенный в жалобе поддержал и просил снизить назначенное наказание.

В судебное заседание инспектор Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, представил в суд возражение на жалобу, в которой указал, что ООО "Туймазинское ГПП" привлечено к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из обжалуемого постановления следует, что по итогам проведенной на основании решений врио руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-рш, №-рш «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Туймазинское газоперерабатывающее предприятие» (№) в период с 26 июля по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Туймазинское ГПП" были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов

Площадка газоперерабатывающего производства ООО «Туймазинское ГПП», peг. №, I класс опасности, адрес: <адрес>;

1. Не проведена аттестация членов аттестационной комиссии ООО «Туймазинский ГПП» в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимые для исполнения трудовых обязанностей, чем нарушены требования статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. Не в полной мере укомплектован штат работников ООО «Туймазинский ГПП», а именно: отсутствует назначенный с соответствии с Уставом Общества генеральный директор; отсутствует главный инженер назначенный приказом на постоянной основе; отсутствует главный механик назначенный приказом на постоянной основе, чем нарушены статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Не обеспечено соблюдение требований к обеспечению безопасности сооружений на блоке 1 товарно-сырьевого парка в процессе их эксплуатации, а именно: имеются разрушения (трещины) опор резервуаров №, 7, 8, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 1,2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент О безопасности зданий и сооружений», пункта 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрьтвобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533.

4. Технологические процессы и работа оборудования линейного ресивера №, осуществляется с неисправными системами контроля, а именно: нечитаемые показания датчика давления Метран100Ди поз. РТ010/1 (ЖК экран имеет черный фон), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 288 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533.

5. Не обеспечивается герметичность системы регулирования расхода дизельного топлива через теплообменник Е-310, а именно: имеются пропуск на штоке привода регулятора поз. АМ- 124НЗ, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ гола N 533.

6. На технических устройствах на сепараторе (конденсаторе) № отсутствует табличка или надпись с указанием, а именно:

- даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлическое испытание (ГИ);

- дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключение экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533, пункта 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

7. В нарушение требования регламента 3007-444/15-ТР, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется контроль за расходом гликоля на впрыск от насоса № теплообменников рекуперативных Т-301, Т-302 и пропанового испарителя Т-303, а именно: отсутствуют датчики расходомеров №, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533.

8. В нарушение требования регламента установки ГФУ 3245-ТР ГФУ, поточные хроматографы, обеспечивающие контроль за компонентами состава продуктов, содержанием сероводорода и меркаптановой серы (ШФЛУ, ШФЛУ деэтанизированная, пропан-верхний продукт колонны К-102, кубовый продукт депропанизатора К-102, бутановая фракция - верхний продукт дебутанизатора К-103, кубовый продукт дебутанизатора, изобутановая фракция-верхний продукт колонны К-104, фракция нормального бутана-кубовый продукт колонны К-104, изопентановая фракция-верхний продукт колонны К-105 - выведены из работы, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

9. Системы аварийного освобождения оборудования установки ГФУ эксплуатируется в нарушение требований промышленной безопасности, технологического регламента и проекта Газофракционной установки № а именно: задвижки перед шаровыми клапанами с дистанционным управлением емкостей № аварийного дренажа в № находятся в закрытом состоянии, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 37, 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГМ 533.

10. В паспортах технических устройств товарно-сырьевого парка: Е№ отсутствуют данные о сроках службы оборудования, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533.

11. В обваловании блока № товарно-сырьевого парка установлен колодец без обозначения и не герметичен, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 336 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533.

12. Отсутствуют средства автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров хранения ЛВЖ (бензин газовый стабильный) блок №, блок №, блок №, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533, пункта 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

13. Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне открытых наружных установок (товарно-сырьевой парк, кроме блока 2 очереди ШФЛУ) отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533.

14. Не обеспечивается заданная точность поддержания технологического параметра (давления) для проведения технологического процесса, а именно: на аварийной емкости № сырьевого парка блока № хранения ШФЛУ отсутствует датчик контроля уровня, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 25, 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533.

15. При эксплуатации оборудования под давлением не обеспечено содержание оборудования в исправном состоянии путем его осмотра, Например: нарушена целостность верхнего слоя фундамента у сосуда № чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; пункта 228 а), г) ФНП ОРПД №.

16. Поверка манометров с их опломбированием или клеймением не произведена не реже одного раза в 12 месяцев. Например: сосуд № чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; пункта №

17. Не проведено периодическое техническое освидетельствование в сроки установленные по результатам экспертизы промышленной безопасности. Например: Емкость азота зав. №, peг. №-Н, срок проведения периодического технического освидетельствования Н.О, В.О.-ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; пункта 421,423 ФНП ОРПД №.

Участок транспортирования опасных веществ газоперерабатывающего производства, peг. № А41-05674-0002, II класс опасности.

18. Не читаемо клеймо манометра №, зав. № на выкиде насоса № продукт №, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 85 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 532.

19. На бирке рукавов стояка № линии слива-налива ШФЛУ ж/д эстакады не указаны обозначение с порядковым номером и дата проведения испытания, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 149 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

20. Отсутствует номер запорной арматуры № на выкиде насоса Н-2 линии ШФЛУ № согласно технологической схемы, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 370 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

21. Отсутствует направление вращения маховика на арматуре №, согласно технологической схемы на свече емкости Е-1, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 370 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт совершения ООО "Туймазинское ГПП" данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом проверки и другими материалами дела.

ООО "Туймазинское ГПП", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО "Туймазинское ГПП" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Действия ООО "Туймазинское ГПП" квалифицированы правильно в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.

Однако заслуживают внимания доводы жалобы о снижении размера административного штрафа.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного ООО "Туймазинское ГПП" правонарушения и его последствий, предприятия мер по незамедлительному устранению выявленных нарушений, и с учетом конкретных обстоятельств дела, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией, т.е. до 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Туймазинское ГПП" удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью " Туймазинское ГПП " о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения - изменить, снизить сумму назначенного штрафа до 100000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья А.А. Дубовцев