Решение по делу № 2-1764/2022 от 11.02.2022

Дело № 2-1764/2022

УИД 21RS0025-01-2022-000833-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Никандровой М.В.,

с участием истца Папельниковой З.А.,

представителя ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ивановой О.Р., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год (<данные изъяты>),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Папельниковой З.А. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Чувашской Республики» с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Папельникова З.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики в защиту права на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики». Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минтруда Чувашии ей отказано в присвоении указанного звания по мотивам недостаточности стажа трудовой деятельности для присвоения звания. Считает, что у нее достаточно стажа для присвоения звания «Ветеран труда». Просит обязать ответчика Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики присвоить ей звание «Ветеран труда Чувашской Республики» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании был объявлен перерыв с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.

В судебном заседании истец Папельникова З.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. В суде дополнила, что в трудовой книжке указан стаж, который является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Учеба входит в трудовой стаж. Законодательство региона не должно противоречить Российскому законодательству. Закон на её стороне.

На основании протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены: КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинет Министров Чувашской Республики; в качестве третьего лица - ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ в Чувашской Республике (<данные изъяты>).

Представитель ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Иванова О.Р. иск не признала, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что учреждение является не надлежащим ответчиком; Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики». Считают, что оснований для признания неправомерным решения Министерства труда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Папельниковой З.А. в присвоении почетного звания «Ветеран труда Чувашской Республики» не имеется (<данные изъяты>). В суде представитель Иванова О.Р. дополнила, что у истца не хватает стажа для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики», учеба, регистрация в центре занятости в поисках работы не входит в стаж для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики».

Третье лицо ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ в Чувашской Республике в судебное заседание явку представителя не обеспечили, просили дело рассмотреть без их участия (<данные изъяты>).

Ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики в судебное заседание явку представителя не обеспечили, хотя надлежащим образом извещены о судебном заседании (<данные изъяты>).

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание явку представителя не обеспечили, просили дело рассмотреть без их участия, в удовлетворении иска отказать; направили отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, который аналогичен доводам представителя ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ивановой О.Р., что у истца не хватает необходимого стажа для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики», не предусмотрено включение в стаж трудовой деятельности периода нахождения в центре занятости в качестве безработного и учеба (<данные изъяты>).

Выслушав объяснение истца, представителя ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Иванову О.Р., суд приходит к следующему выводу.

     Как установлено судом, истец Папельникова З.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, в соответствии Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшим на период назначения пенсии истцу).

С 01.01.2015 года действует Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ Папельникова З.А. обратилась в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с письменным заявлением, в котором просила присвоить ей звание "Ветеран труда Чувашской Республики". При этом она к заявлению приложила справку с Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ и копию трудовой книжки.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики за № было отказано в присвоении звания "Ветеран труда Чувашской Республики" в связи с тем, что её стаж работы составил 36 лет 1 месяц 16 дней, в то время как требуется для женщин не менее 37 лет и 6 месяцев, из которых не менее 18 лет и 9 месяцев приобретены на территории Чувашской Республики. При этом в стаж истца Папельниковой З.Г. Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики не был включен период нахождения ее на учете в Центре занятости населения и период обучения (<данные изъяты>).

Согласно сведениям, представленным Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ общий стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при назначении пенсии по старости составил 33 года 9 месяцев 8 дней (л.д.66-67).

Из трудовой книжки истца установлено, что ее трудовая деятельность осуществлялась с ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ не работает (<данные изъяты>).

Согласно трудовой книжке, трудовой стаж составил 36 лет 1 месяц 16 дней, из них в Чувашской Республике -35 лет 6 месяцев 2 дня (<данные изъяты>).

В соответствии со справкой КУ "Центр занятости населения Чувашской Республики" от ДД.ММ.ГГГГ Папельникова З.А. состояла в Центре занятости населения на регистрационном учете в качестве безработного, получала пособие по безработице в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; имела периоды, засчитываемые в страховой стаж, период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 28 дней) обучалась в Кашинском зооветтехникуме (<данные изъяты>).

Заявленные истицей периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 28 дней), получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 8 дней); всего 3 года 9 месяцев 06 дней, не включены ответчиком Минтрудом Чувашии в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики», что следует из справки начальника отдела социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Истец считает, что учеба в техникуме подлежит включению в стаж для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики».

Напротив, ответчик не согласен с доводами истца, считает, что учеба и регистрация в центре занятости в качестве безработного исключаются.

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Определение условий присвоения указанного звания федеральным законодателем в пределах его компетенции делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов, а не Российской Федерации.

Следовательно, в силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года № 90 «О ветеранах труда Чувашской Республики» звание «Ветеран труда Чувашской Республики» присваивается гражданам Российской Федерации после назначения им пенсии либо по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин на заявительной основе по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3 Закона Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года № 90 «О ветеранах труда Чувашской Республики» основаниями для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» являются:

1) награждение государственными наградами Чувашской Республики.

Под государственными наградами Чувашской Республики понимаются государственные награды Чувашской АССР, Чувашской Республики, учрежденные уполномоченными органами государственной власти Чувашской АССР, Чувашской Республики;

2) наличие трудового стажа не менее 37 лет и 6 месяцев для женщин и 42 лет и 6 месяцев для мужчин, из которых не менее 18 лет и 9 месяцев для женщин и не менее 21 года и 9 месяцев для мужчин приобретены на территории Чувашской Республики, и постоянное проживание на территории Чувашской Республики. Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (службы), исчисляемая в календарном порядке.

Между тем, как следует из материалов дела, на момент обращения Папельниковой З.А. с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" ее стаж работы составил 36 лет 1 месяц 16 дней, из них в Чувашской Республик-35 лет 6 месяцев 2 дня, что является недостаточным для присвоения указанного звания.

Истец Папельникова З.А. считает, что трудовой стаж следует определять по трудовой книжке и то, что Закон Чувашской Республики «О ветеранах труда Чувашской Республики» должен соответствовать Пенсионному Российскому законодательству.

С доводами истца суд не может согласиться, к Закону Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года № 90 «О ветеранах труда Чувашской Республики» не могут быть применены нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку в данном случае имеется специальный закон, который регулирует порядок присвоения звания "Ветеран труда Чувашской Республики" и не устанавливает пенсионных прав заявителей. Оснований для применения по аналогии норм пенсионного законодательства в данном случае не имеется.

Заявленные истицей периоды для целей присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» не включаются в трудовую деятельность, отказ в присвоении указанного звания ввиду недостаточности исчисленной трудовой деятельности соответствует закону.

Закон Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года № 90 «О ветеранах труда Чувашской Республики» принят после вступления в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым согласно его статье 3, страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Заявленные истицей периоды учебы (2 года 5 месяцев 28 дней), получения пособия по безработице (1 год 3 месяца 8 дней) включены в страховой стаж истицы при установлении ей страховой пенсии по старости Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары в Чувашской Республике – Чувашии, что подтверждается справкой пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Вместе с тем, заявленные истицей периоды не являются периодом ее трудовой деятельности в собственном смысле этого слова, поскольку под трудовой деятельностью принято считать работу по трудовому договору, заключенному с работодателем, выполнение определенной трудовой функции (статья 2, 57 Трудового кодекса Российской Федерации о принципе правового регулирования трудовых отношений об обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности, о содержании трудового договора). Заявленные периоды являются иными периодами, включаемыми в страховой стаж для целей назначения пенсий, которые не равнозначны.

Указанное подтверждается правовой позицией, изложенной в Определениях Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2022 N 88-3309/2022; от 23.12.2021 по делу N 88-26203/2021; от 16.04.2020 по делу N 88-8465/2020.

Определением Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 N 41-О отказано

в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ганева А.А. на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которой заявитель настаивал на включении в страховой стаж, необходимый для присвоения ему звания "Ветеран труда", периода обучения в высшем учебном заведении. В своем определении Конституционный Суд РФ указал, что обращение гражданина не свидетельствует о нарушении его конституционных прав. Это еще раз подчеркивает обоснованность отказа Минтруда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики»

Таким образом, поскольку у истицы отсутствует требуемый трудовой стаж в 37 лет и 6 месяцев, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Чувашской Республики» с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Папельниковой З.А. в удовлетворении иска к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Чувашской Республики» с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Председательствующий судья      И.В. Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.