Решение по делу № 2-73/2017 от 09.03.2017

Дело №г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Цилемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Тюриной Л.В.,

при секретаре Ермолиной Г.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора Ермолиной Я.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Усть-Цильма

28 марта 2017 года дело по иску прокурора Усть-Цилемского района в интересах Чуркиной И.Н. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» об обязании произвести компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения в размере фактических расходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с иском в интересах Чуркиной И.Н., в обоснование которого указал, что истец осуществляет педагогическую деятельность в должности воспитателя <данные изъяты> Чуркина И.Н. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> в котором имеется печное отопление. В ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района») с 01 января 2011 года Чуркина И.Н. зарегистрирована в качестве гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как педагогический работник муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельском населенном пункте. С декабря 2013 г. и по ноябрь 2015г. ответчик предоставляет Чуркиной И.Н. меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из норматива потребления электрической энергии. Указанные действия ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» обуславливает отсутствием в жилом помещении Чуркиной И.Н. отдельного прибора учета электрической энергии, по которому не учитывается потребление электроэнергии на бытовые приборы и иное электропотребление (отсутствует счетчик на освещение).

В судебном заседании прокурор в интересах Чуркиной И.Н. уточнил исковые требования, просит суд обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» произвести Чуркиной И.Н. компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, с марта 2014 года по декабрь 2015 года в размере фактических расходов на оплату электроснабжения, то есть на общую сумму 7279 руб. Выразил возражения о привлечении ОАО «Коми энергосбытовая компания» в качестве третьего лица, так как их права и интересы не нарушаются.

Истец Чуркина И.Н. в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» ФИО1. с требованиями истца не согласен, при этом пояснил, что принятое по делу решение не может повлиять на права или обязанности ОАО «Коми энергосбытовая компания».

Третье лицо Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, с требованиями истца не согласно.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив мнение истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Из представленных материалов следует, что Чуркина И.Н. осуществляет педагогическую деятельность в должности воспитателя <данные изъяты> Чуркина И.Н. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, в котором имеется печное отопление.

Чуркина И.Н. пользуется мерами социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории лиц из числа педагогических работников муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, с 01 января 2011 года. С декабря 2013 г. и до ноября 2015г. ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» предоставлял Чуркиной И.Н. меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из норматива потребления электрической энергии. Указанные действия ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» обуславливает отсутствием в жилом помещении Чуркиной И.Н. отдельного прибора учета электрической энергии, по которому не учитывается потребление электроэнергии на бытовые приборы и иное электропотребление (отсутствует счетчик на освещение).

В силу п.п. «е» и «ж» статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно требованиям ч.2 ст.11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, обязан применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

На основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1) в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом положения федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размера занимаемой жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ) абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 был изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливался законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не установило какие-либо ограничения гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции была подтверждена статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ, согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1, не могли снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

С 01 сентября 2013г. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 утратил силу, поскольку вступил в законную силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепивший для педагогических работников аналогичные социальные гарантии.

Так, согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в силу ч. 4 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 27З-ФЗ нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно положениям пунктов 15 и 17 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 05 мая 2009 года № 115 в редакции Постановления Правительства РК от 25 декабря 2012 года № 605, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставлялись в виде ежемесячной денежной компенсации (далее - компенсация). Расчет суммы компенсации выполняются центрами по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, исходя из начисленных организациями сумм для оплаты за коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), объема прав граждан на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством РК, размера общей площади занимаемого жилого помещения (в отдельных комнатах в общежитиях - исходя из площади занимаемых комнат) и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

Закон Республики Коми от 24 июня 2013 года № 54-РЗ внеc изменения в редакцию пункта 1(1) статьи 18 Закона РК от 12 ноября 2004 года № 55- РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», которые вступили силу с 12 июля 2013 года.

Согласно внесенным в закон изменениям, педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству (далее-педагогические работники) предоставляются меры социальной поддержки включая оплату в размере 100 процентов за освещение пункт 1(1) статьи 18 Закона РК от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ).

Норма о предоставлении мер социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения в новой редакции пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ исключена.

Полномочия по установлению Правил предоставления мер социальной поддержки статьей 20.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ возложены на Правительство Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 07 октября 2013 г. № 38З Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Республики Коми от 05 мая 2009 г. №115 дополнены пунктом 15-1, согласно положениям которого сумма компенсации на оплату освещения жилого помещения для лиц, указанных в части 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», определяется по двум видам:

1) для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - исходя из показаний установленных отдельных приборов учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения;

2) для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, но не более фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).

При этом нормативные правовые акты Республики Коми, нормы федерального законодательства не устанавливают порядка оборудования жилых помещений льготной категории граждан отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.

Постановление Правительства Республики Коми от 07 октября 2013 года № 383 вступило в силу с 28 октября 2013 года.

Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что жилое помещение истца Чуркиной И.Н. не оборудовано отдельным прибором учета электрической энергии, по которому не учитывается потребление электроэнергии на бытовые приборы и иное электропотребление (отсутствует счетчик на освещение).

Ответчик ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» производит истцу начисление и выплату денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров нормативов, утвержденных приказом Службы Республики Коми по тарифам от 23 августа 2012 года № 62/21 «О нормативах потребления - коммунальных по электроснабжению на территории Республики Коми.

Разница между фактическими расходами Чуркиной И.Н. за период с марта 2014г. по декабрь 2015г. на оплату электроснабжения и выплаченной ей денежной компенсацией расходов на освещение, исходя из норматива потребления, составляет 7279 руб.

Анализ приведенных выше правовых норм федерального законодательства и законодательства Республики Коми показывает, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках гopoдcкoгo типа) гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом положения Федерального закона «Об образовании» (по правоотношениям до 01 сентября 2013 года), Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (по правоотношениям с 01 сентября 2013 года) и Закона Республики Коми «О социальной защите населения в Республике Коми» (в редакции Закона РК от 24 июня 2013 года №54-РЗ) не предполагают, какого-либо ограничения возмещения расходов по оплате освещения, в том числе в виде нормативов потребления коммунальных услуг.

В силу указанных выше положений закона, обладающих большей юридической силой, чем нормы постановления Правительства Республики Коми от 07 октября 2013 года № 383, Чуркина И.Н. имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате освещения в размере фактических расходов (начисленной платы).

Довод Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о привлечении по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований представителя ОАО «Коми энергосбытовая компания», судом принят быть не может, поскольку принятое по делу решение не может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми в интересах Чуркиной И.Н. удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» произвести Чуркиной И.Н. компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, с марта 2014 года по декабрь 2015 года в размере фактических расходов на оплату электроснабжения, то есть на общую сумму <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения.

Председательствующий судья                                           Л.В.Тюрина