Решение по делу № 5-23/2020 от 18.12.2019

№...

Дело № 5-23/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар 22 января 2020 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар», ... о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в суд представлен административный материал о привлечении МУП «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Княжева Г.С. настаивает на привлечении МУП «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности и назначения административного штрафа в минимальном размере, отсутствии оснований дл признания вменяемого юридическому лицу административного правонарушения малозначительным.

... МУП «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар» Бойчук С.Н. и представитель МУП «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар» Томова В.И. в судебном заседании не оспаривая вину в совершении вменяемого административного правонарушения, указали на то, что в настоящее время промывка системы горячего водоснабжения проведена, результата отбора проб воды показали, что вода соответствует требованиям. Просили применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признать административное правонарушение малозначительным.

Потерпевшая ... О.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Потерпевший ... К.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Исходя из п. 10 ст. 2 указанного Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 24 того же Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1). СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3 - 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01). Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

- обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

- содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

- содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4 СанПиН 2.1.4.1074-01, при этом ее цветность не должна превышать 20 (35) градусов, где «35» величина цветности, которая может быть установлена по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки.

Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, объективную сторону составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, субъектами являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно протоколу № 1142 от 16.12.2019, в рамках административного расследования, проведенного на основании обращения граждан, была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества образцов горячей воды, по результатам которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

Нарушены требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения»:

1.    Исследованный образец горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения из разводящей сети, отобранный 26.11.2019, в 09ч 50 мин, из водопроводного крана в жилой квартире по адресу: ..., ванная комната, по органолептическим показателям: цветность с учетом погрешности составила - 45 градусов, при нормативном показателе не более 20 градусов, мутность с учетом погрешности составила -3,4 мг/дм3, при нормативном показателе не более 1.5 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.3.1.9 раздела 3.1 главы 3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); таблицы 4 пункта 3.5 раздела 3 СаПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями);

Концентрация химического вещества: общее железо с учетом погрешности составила - 1,2 мг/дм3, при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.3.1.9 раздела 3.1 главы 3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); таблицы 2 пункта 3.4.1, п. 3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями); п. 555 таблицы раздела II ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 01-10401 от 28.11.2019. и экспертным заключением № 901/2019/202/09 от 03.12.2019г. 2.    Исследованный образец горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения из разводящей сети, отобранный 26.11.2019, в 09ч 50 мин, из водопроводного крана в жилой квартире по адресу: ..., кухня, по органолептическим показателям: цветность с учетом погрешности составила - 47 градусов, при нормативном показателе не более 20 градусов, мутность с учетом погрешности составила - 2,3 мг/дм3, при нормативном показателе не более 1.5 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.3.19 раздела 3.1 главы 3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); таблицы 4 пункта 3.5 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевом водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (с изменениями); Концентрация химического вещества: общее железо с учетом погрешности составила -. 1,1 мг/дм3, при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.3.1.9 раздела 3.1 главы 3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); таблицы 2 пункта 3.4.1, п. 3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями);    п. 555 таблицы раздела II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 01-10402 от 28.11.2019 г. и экспертным заключением № 901/2019/202/09 от 03.12.2019 г. 3. исследованный образец горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения отобранный 26.11.2019, в 10ч 10 мин, точка отбора - узел водоучета горячей воды по адресу: ..., по органолептическим показателям: цветность с учетом погрешности составила - 46 градусов, при нормативном показателе не более 20 градусов, мутность с учетом погрешности составила - 2,5 мг/дм3, при нормативном показателе не более 1.5 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.3.1.9 раздела 3.1 главы 3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы-горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); таблицы 4 пункта 3.5 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованны систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями); Концентрация химического вещества: общее железо с учетом погрешности составила - 1,1 мг/дм3, при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.3.1.9 раздела 3.1 главы 3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); таблицы 2 пункта 3.4.1, п. 3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями); п. 555 таблицы раздела II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 01-10403 от 28.11.2019. и экспертным заключением № 901/2019/202/09 от 03.12.2019 г. 4.    исследованный образец горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения, отобранный 26.11.2019, в 10ч 10 мин, точка отбора - котельная, отходящая линия на ... по адресу: ..., по органолептическим показателям: цветность с учетом погрешности составила - 49 градусов, при нормативном показателе не более 20 градусов, мутность с учетом погрешности составила - 2,3 мг/дм3, при нормативном показателе не более 1.5 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.3.1.9 раздела 3.1 главы 3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); таблицы 4 пункта 3.5 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями); Концентрация химического вещества: общее железо с учетом погрешности составила - 1,1 мг/дм3, при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.3.1.9 раздела 3.1 главы 3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01); таблицы 2 пункта 3.4.1, п. 3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения; Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями); п. 555 таблицы раздела II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 01-10403 от 28.11.2019. и экспертным заключением № 901/2019/202/09 от 03.12.2019 г. В соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 01.02.2018 №2/307 с актом приемо – передачи имущества от 01.02.2018, постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 24.05.2018 №5/1516 с актом приемо-передачи имущества от 24.05.2019, решением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 20.08.2019 №78/178710, подготовка и подача горячей воды, в том числе в МКД по адресу..., осуществляется котельной, расположенной по адресу: ..., ..., которая передана на обслуживание МУП «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар». Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие в действиях МУП «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар» события и состава вмененного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, представленных по делу об административном правонарушении, в частности протоколом об административном правонарушении, объяснениями к протоколу, обращением гражданина, протоколом осмотра от 26.12.2019, экспертным заключением № 901/2019/202-09 от 03.12.2019, протоколами лабораторных исследований, протоколом отбора проб, видеозаписью и иными материалами дела.Все вышеперечисленные доказательства нахожу в качестве допустимых, поскольку они получены в установленном законом порядке.Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.Таким образом, МУП «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности, не установлено. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением МУП «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар» к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушение законодательства в данной области создает угрозу здоровью и жизни людей.

Таким образом, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

С учетом ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств административного правонарушения, суд считает необходимым избрать МУП «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар» меру наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, считая данный вид и меру наказания достаточными для достижения целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального ремонта» МО ГО «Сыктывкар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

№...

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Мишарина