Решение по делу № 12-2165/2022 от 07.11.2022

УИД: 59RS0004-01-2022-006818-73

Дело № 12-2165/2022                                    

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2022 года                              г.Пермь    

Судья Ленинского районного суда г. Перми Корепанова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шолгиной Е.Е. на постановление государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ведущего специалиста ООО «<данные изъяты>» – Шолгиной Е.Е.

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо ведущий специалист ООО «<данные изъяты>» – Шолгина Е.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Шолгина Е.Е. обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить в связи со следующим. Государственным инспектором труда ФИО6 в адрес ООО «<данные изъяты> направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому Шолгина Е.Е. извещена о дате и месте составления ДД.ММ.ГГГГ. в 10.00 протокола об административном правонарушении. В уведомлении не указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоится не только составление протокола об административном правонарушении, но и рассмотрение дела об административном правонарушении. Государственным инспектором составлено 70 протоколов об административных правонарушениях в присутствии Шолгиной Е.Е. Этим же днем вынесено 70 постановлений, которым Шолгина привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.15.33.2КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300руб. за каждое правонарушение. При этом с составленными протоколами Шолгина Е.Е. ознакомлена не была, копии ей не вручались. Постановления о назначении административного штрафа получены Шолгиной Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в постановлении не содержатся сведения о времени совершения и событии административного правонарушения, не указано когда подлежало подать сведения в ПФ РФ и не отражено, когда указанные сведения фактически поданы. Также не согласна с тем, что она является должностным лицом, которое должно нести ответственность по ст.15.33.2 КоАП РФ, поскольку не подпадает под определение должностного лица, данное в примечаниях к ст.2.4 КоАП РФ, а является рядовым работником ООО «Большая семья».

Заявитель Шолгина Е.Е., государственный инспектор труда о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Шолгина Е.Е. направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Оценив представленные суду материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Шолгина Е.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что, являясь ответственным лицом на основании приказа б/н от 10.01.2022г. за передачу сведений в ПФР отчета по форме СЗВ-ТДП, несвоевременно предоставила в сроки, установленные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее– Федеральный закон № 27-ФЗ), в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о трудовой деятельности ФИО7., чем нарушила положения ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, п.п. 2.4, 2.5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<данные изъяты>» направлено уведомление, в котором указано, что в связи с поступившей информацией из ПФ России о нарушении сроков подачи отчетности по форме СЗВ-ТД на работников (с приведением списка лиц), ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 часов будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица, отвечающего за ведение электронных трудовых книжек.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста ООО «<данные изъяты> Шолгиной Е.Е., в присутствии последней, а также в тот же день вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу положений ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 5 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании установлено, что в адрес ООО «<данные изъяты>» направлялось уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 часов в отношении должностного лица отвечающего за предоставление сведений о работниках в ПФ РФ, информации о том, что в указанную дату и время состоится рассмотрение дела об административном правонарушении, указанное извещение не содержит. Иные сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административного правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено, при условии, что такие действия не влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, хотя и был составлен в присутствии Шолгиной Е.Е., однако ей не вручался, сведений о том, что Шолгиной Е.Е. разъяснялись права и обязанности, а также ей предоставлялась возможность дачи объяснений по составленному протоколу, материалы дела не содержат. Извещение о рассмотрении дела в день составления протокола Шолгиной Е.Е. не направлялось. Однако рассмотрение дела состоялось также 25.10.2022г., т.е. в день составления протокола, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В нарушение положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, событие вмененного Шолгиной Е.Е. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, заключается в действии либо в бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального закона.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Шолгиной Е.Е., должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию обозначенной нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Из текста протокола невозможно установить, какие конкретно действия (бездействие) вменяются в ей вину, не указаны, какие действия и в какой срок должны были быть произведены Шолгиной Е.Е.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что при вынесении обжалуемого постановления, были допущены указанные выше нарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Данные требования КоАП РФ были нарушены должностным лицом при вынесении постановления.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица о привлечении Шолгиной Е.Е. к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано без указания всех обстоятельств, при которых оно совершено. В постановлении также как и в протоколе не указаны, какие действия и в какой срок должны были быть произведены Шолгиной Е.Е.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6, ст. 24.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, если оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Шолгиной Е.Е. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда № от 25.10.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ведущего специалиста ООО «<данные изъяты> Шолгиной Е.Е. отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья    /подпись/

Копия верна. Судья                                О.А.Корепанова