Решение по делу № 2а-3178/2019 от 20.02.2019

Дело № 2а- 3178\19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

В составе судьи Новиковой И.В.

при секретаре Щербатых Д.Г.

административного истца Липина Е.В.

представителя административного ответчика Жилиной Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 08 апреля 2019 года дело по административному иску Липина Е.В. к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Трефяк М.М., ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Липин Е.В. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Трефяк М.М., ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, выразившиеся в наложении на него дисциплинарного взыскания в виде устного выговора на основании рапорта должностного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. Указав в обоснование, что факт его нарушения ничем не подтвержден, поскольку обход должен производиться на запись видео регистратора. Кроме того между ним и сотрудником имеются неприязненные отношения, а также у него имелось освобождение по состоянию здоровья.

В судебном заседании с применением средств видеоконференцсвязи истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика против иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав объяснения явившихся, суд приходит к следующему.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы федеральной службы исполнения наказаний, в том числе, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, созданные органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это, в частности, обусловливает применение к совершившим преступления лицам уголовных наказаний, в том числе в виде лишения свободы, особенность исполнения которых связана с тем, что осужденные ограничиваются в своих правах и свободах и на них возлагаются определенные обязанности.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные обязаны соблюдать условия отбывания наказаний. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений, влекут установленную законом ответственность.

Судом установлено, что приговором Ухтинского городского суда от 25.06.2014 Липин Е.В. осужден по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы в исправительной колонии строго режима.

При этапировании в ФКУ ..., Липин Е.В. был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка (расписка от 10.12.2018).

Согласно материалам о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного Липина Е.В. от ** ** **, Липин Е.В. совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно ** ** **, отсутствовал на завтраке отрядов №... согласно распорядка дня, утвержденному приказом ФКУ ... в столовой исправительного учреждения, и 07 часов 55 минут во время обхода общежития отряда ... прапорщиком внутренней службы ФИО13., был обнаружен в спальном помещении ... общежития отряда ... Законные требования прапорщика внутренней службы ФИО14 «встать со своего спального места и пройти в столовую учреждения» осужденный Липин Е.В. не выполнил.

По данному факту проведена проверка и согласно заключению от 07.02.19 начальника отряда ФКУ ... Д.В. Сальцевич, факт нарушения Липиным Е.В. установленного порядка отбывания наказания подтвердился рапортом №...; объяснением осужденного Липина Е.В. от 04.02.2019; медицинской справкой от 06.02.2019; рапортом от 02.02.2019; выпиской из протокола №...; справкой от 04.02.2019.

Постановлением начальника ФКУ ИК – 1 М.М. Трефяк о применении к осужденному Липину Е.В. от 07.02.2019 за нарушение установленного порядка отбывания наказания Липину Е.В. объявлен выговор.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15 указанного Закона).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 названного Закона).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде выговора (пункт "а" части 1 статьи 115 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно медицинской справки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Липин Е.В. находился на стационарном лечении в БФКУЗ ... с 09.12.2018 года по 19.12.2018 года и рекомендации указанные в копии медицинской карты амбулаторного больного - ограничения длительных стопных нагрузок длительной ходьбы; - по медицинским показаниям рекомендовано освобождение от построения на улице, от физической зарядки до 08.02.2019 года. Медицинских показаний, от прохождения в столовую учреждения для приема пищи у Липина Е.В. не имеется.

Допрошенный в судебном заседании ФИО15., суду пояснил, что служит в ФКУ МК -1 УФСИН России по РК в должности младшего инспектора отдела безопасности. В момент проверки, Липин Е.В. находился в отряде. На состояние здоровья последний не жаловался. Ему было сказано, что он имеет освобождение только от хождения вне строя и от зарядки, освобождения от посещения столовой и других помещений у Липина Е.В. не имеется.

Не доверить пояснениям свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку он является лицом не заинтересованным, находился при исполнении служебных обязанностей, предупрежден об уголовной ответственности, кроме того, его пояснения согласуются с материалами дела.

Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях регламентированы главой 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и принятыми на его основании Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 N 295.

Согласно пункту 3 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 N 295 Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащегося в нем осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение.

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка УИ, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 17 Правил внутреннего распорядка УИ, осужденным запрещается находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

02.02.2019 Липин Е.В. отсутствовал на завтраке отрядов №..., согласно распорядка дня, утвержденному приказом ФКУ ... от 08.06.2018 № 309 в столовой исправительного учреждения.

** ** ** в 07 часов 55 минут во время обхода общежития отряда №... прапорщиком внутренней службы Мерзляковым А.П., Липин Е.В. был обнаружен в спальном помещении №... общежития отряда №... Законные требования прапорщика внутренней службы Мерзлякова А.П. «встать со своего спального места и пройти в столовую учреждения» осужденный Липин Е.В. не выполнил.

Таким образом, Липин Е.В. нарушил требование п. 16 ПВР УИ (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС), п.17 ПВР ИУ (осужденным запрещается без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведённое для сна время).

Доказательств наличия со стороны сотрудников учреждения какого-либо предвзятого отношения к Липину Е.В. суду не представлено. Оснований не доверять информации, указанной в объяснениях сотрудников, в составленных ими актах, показаниям заслушанных в судебном заседании свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не имеется. Законность применения к Липину Е.В. дисциплинарных взысканий нашла подтверждение при рассмотрении дела.

Доводы Липина Е. В. о том, что должна была производиться видеофиксация, судом не принимаются исходя из следующего.

Для упорядочения использования видеорегистраторов управлением режима и надзора ФСИН России разработаны и направлены в территориальные органы ФСИН России для практического применения Методические рекомендации о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений от 03 февраля 2014 N исх-08-3698 (далее - Методические рекомендации).

Согласно абз. 5 п. 4 Методических рекомендаций, видеорегистраторы применяются при входе сотрудников исправительного учреждения в камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, помещения строгих условий отбывания наказания, водворении и выводе на прогулки осужденных, содержащихся в данных помещениях, проведении технических осмотров камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер.

Видеофиксация режимных мероприятий на видеорегистратор ведется для служебной необходимости и обусловлена обеспечением безопасности сотрудников, а также для исключения фактов дискредитации сотрудников администрации учреждения со стороны осужденных.

Таким образом, обязательная видеофиксация на видеорегистратор не является обязательной, и законом не регламентирована.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о мерах взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы, ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о порядке применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы, обстоятельств, ставящих под сомнение законность оспариваемого постановления о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности не усматривает.

Поскольку факт нарушения Липиным Е.В. нашел свое объективное подтверждение, взыскание наложено с учетом личности осужденного, процедура применения к административному истцу меры взыскания не нарушена, наложенное взыскание соответствуют тяжести и характеру нарушения, применено правомочным лицом, а также факт нарушения прав административного истца не установлен, суд полагает, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Липина Е.В. к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Трефяк М.М., ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, выразившиеся в наложении на него дисциплинарного взыскания в виде устного выговора на основании рапорта должностного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления мотивированной части решения.

Мотивированное решение составлено 26.04.2019 года.

Судья                              Новикова И.В.