Решение по делу № 33-945/2015 от 12.05.2015

Судья Егошина Г.А.                         Дело № 33-945/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                                 20 мая 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А.,

судей Попова Г.В. и Иванова А.В.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гаврищака ... на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 марта 2015 года, которым удовлетворено заявление УФМС России по Республике Марий Эл о помещении Гаврищака ..., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации. Гаврищак ... помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Марий Эл с 6 марта 2015 года до исполнения решения о депортации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл (далее – УФМС России по Республике Марий Эл) обратилось в суд с заявлением о помещении Гаврищака Ю.М., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Марий Эл с 6 марта 2015 года до исполнения решения о депортации.

В обоснование заявления указало, что приговором ... суда ... от 26 декабря 2013 года Гаврищак Ю.М. осужден к лишению свободы на 1 год 6 месяцев за совершение преступления, предусмотренного пунктом «г» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации. Распоряжением Заместителя Министра юстиции Российской Федерации от 14 января 2015 года № ... пребывание (проживание) в Российской Федерации Гаврищака Ю.М., являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным сроком до 9 марта 2018 года. 3 марта 2015 года УФМС России по Республики Марий Эл на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено решение о депортации Гаврищака Ю.М. из Российской Федерации. 6 марта 2015 года Гаврищак Ю.М. на основании решения заместителя начальника УФМС России по Республике Марий Эл временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Марий Эл.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Гаврищак Ю.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выслушав объяснения Гаврищака Ю.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФМС России по Республике Марий Эл Никифорова Д.В., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей, что решение суда подлежит изменению в части установления срока нахождения Гаврищака Ю.М. в специальном учреждении, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в связи с неправильным применением норм материального права.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9). В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11). Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приговором ... суда ... от 26 декабря 2013 года Гаврищак Ю.М. осужден к лишению свободы на 1 год 6 месяцев за совершение преступления, предусмотренного пунктом «г» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации. 6 марта 2015 года Гаврищак Ю.М. освобожден из мест лишения свободы после отбытия срока наказания по указанному приговору. 14 мая 2015 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение № ... о нежелательности пребывания Гаврищака Ю.М. в Российской Федерации сроком до 9 марта 2018 года. На основании данного решения УФМС России по Республике Марий Эл принято решение от 3 марта 2015 года о депортации Гаврищака Ю.М. за пределы Российской Федерации. Решением УФМС России по Республике Марий Эл от 6 марта 2015 года Гаврищак Ю.М. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Марий Эл.

Сведения о том, что решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и депортации, принятые в отношении Гаврищака Ю.М., признаны недействительными или отменены, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установив наличие в отношении Гаврищака Ю.М. распоряжения компетентного органа о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для помещения Гарищака Ю.М., являющегося лицом без гражданства, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Марий Эл.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения заявления УФМС России по Республике Марий Эл правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, фактически сводятся к несогласию с принятыми в отношении Гаврищака Ю.М. решениями о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и депортации за пределы Российской Федерации, которые не могут быть проверены на предмет их законности в рамках рассмотрения настоящего дела.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ, разъяснениями, данными в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», считает необходимым в интересах законности проверить решение суда в полном объеме.

Решением суда Гаврищак Ю.М. помещен в специализированное учреждение до исполнения решения о его депортации за переделы Российской Федерации, без указания конкретного срока его нахождения в данном учреждении.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при разрешении заявления о помещении Гаврищака Ю.М., подлежащего депортации, в специальное учреждение суд должен был определить предельный срок его содержания в указанном учреждении.

С учетом обстоятельств дела, продолжительности нахождения Гаврищака Ю.М. в специальном учреждении судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, установив срок помещения Гаврищака Ю.М. в специальное учреждение по 1 июня 2015 года.

При этом судебная коллегия отмечает, что УФМС России по Республике Марий Эл не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 26.1 ГПК РФ.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 марта 2015 года изменить, установить срок помещения Гаврищака ..., в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Марий Эл по 1 июня 2015 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаврищака Ю.М. – без удовлетворения.

Председательствующий                    О.А.Петрова

Судьи                                 Г.В.Попов

                                    А.В.Иванов