Решение по делу № 2-205/2018 от 30.01.2018

Дело №2-205/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома                                                                                                                   21 февраля 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волынской Н.В.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Кондратова А.А.,

представителя ответчика государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Архангельской области «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» Сергеевой Р.Г.,

рассмотрев в помещении Няндомского районного суда Архангельской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Архангельской области «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением», Министерству образования и науки Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности и финансированию мероприятий по их устранению,

установил:

заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Архангельской области «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» (далее – ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение»), Министерству образования и науки Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности и финансированию мероприятий по их устранению.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района совместно со старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области (далее – ОДН и ПР Каргопольского и Коношского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области) проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в зданиях ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение». По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в эксплуатируемых помещениях по адресу: <адрес>. Исходя из того, что учредителем ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» является Министерство образования и науки Архангельской области полагает, что министерство обязано обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Просит обязать ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в зданиях бытового корпуса, учебно-административного корпуса и спортивного зала, расположенных в корпусах 1, 2 и 3, соответственно, по <адрес> провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с п.55 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ППР); в зданиях бытового корпуса, учебно-административного корпуса, спортивного зала и здании столовой, расположенных в корпусах 1, 2, 3 и 4, соответственно, по <адрес> провести обработку конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений средствами огнезащиты в соответствии с п.21 ППР; в учебно-административном корпусе и спортивном зале, расположенных в корпусах 2 и 3, соответственно, по <адрес>, провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний; в бытовом корпусе, расположенном в корпусе 1 по <адрес>, провести замеры сопротивления изоляции электропроводки в соответствии с п.1.2.2 табл.37 прил.3.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года №6 (далее – Правила №6). Обязать Министерство образования и науки Архангельской области в срок до 01 января 2019 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений в эксплуатируемых ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, требований пожарной безопасности, установленных ППР и Правилами №6.

Определением Няндомского районного суда от 21 февраля 2018 года производство по настоящему делу в части исковых требований заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Архангельской области «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» в части возложения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в зданиях бытового корпуса, учебно-административного корпуса и спортивного зала, расположенных в корпусах 1, 2 и 3 соответственно по <адрес>, провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с п. 55 ППР; в учебно-административном корпусе и спортивном зале, расположенных в корпусах 2 и 3 соответственно по <адрес>, провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытании; в бытовом корпусе, расположенном в корпусе 1 по <адрес> провести замеры сопротивления изоляции электропроводки в соответствии с п. 1.2.2 табл. 37 прил. 3.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Кондратов А.А. доводы искового заявления поддержал в полном объеме. Просил обязать ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» в срок до 01 января 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в зданиях бытового корпуса, учебно-административного корпуса, спортивного зала и здании столовой, расположенных в корпусах 1, 2, 3 и 4, соответственно, по <адрес> провести обработку конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений средствами огнезащиты в соответствии с п.21 ППР. Обязать Министерство образования и науки Архангельской области в срок до 01 января 2019 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений в эксплуатируемых ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, требований пожарной безопасности, установленных ППР и Правилами №6.

Представитель ответчика ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» Сергеева Р.Г. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указал, что Министерство согласно с исковыми требованиями в отношении ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение», полагает их законными и обоснованными. В настоящее время нарушения требований пожарной безопасности ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» частично устранены. Для проведения обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений средствами огнезащиты в соответствии с п.21 ППР потребуется около 59000 рублей. Данные расходы будут произведены в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на выполнение государственного задания. Нарушение будет устранено до 01 января 2019 года. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ОДН и ПР Каргопольского и Коношского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

В исковом заявлении заместитель прокурора Няндомского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.ст.20, 37, 38 Федерального закона №69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению. Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В судебном заседании установлено, что 25 января 2018 года заместителем прокурора Няндомского района Архангельской области совместно со старшим инспектором ОНД и ПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение», расположенных по адресу: <адрес>, строения1-4, по результатам которой выявлены следующие нарушения: в зданиях бытового, учебно-административного и спортивного корпусов: не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов); по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ не обеспечено проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений (последняя обработка проведена 29 августа 2012 года – гарантийный срок 5 лет).

В зданиях учебно-административного и спортивного корпусов не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением протокола испытаний (последние работы выполнены 10 августа 2010 года).

В задании бытового корпуса не обеспечена надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок на объекте: своевременно не проводятся замеры сопротивления изоляции электропроводки (последние работы выполнены в 2013 году).

В здании столовой по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ не обеспечено проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений (последняя обработка проведена 29 августа 2012 года – гарантийный срок 5 лет).

Факт наличия перечисленных недостатков подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.п. 1.2., 1.3., 1.4 Устава ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение», утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Архангельской области от 30 июня 2016 года №1311 (далее – Устав), Учреждение является государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Архангельской области, некоммерческой организацией. Учредителем является Архангельская область в лице Министерства образования и науки Архангельской области.

Согласно подп.17 п.3.3 Устава на Учреждение возложена обязанность по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п.1); в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (п.2).

Согласно п.21 ППР, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных доказательств установлено, что ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» допускаются нарушения требований правил пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и работников данного учреждения, нарушает законные прав и интересы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а, следовательно, заявленные исковые требования заместителя прокурора Няндомского района в защиту неопределенного круга лиц к ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» об устранении нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции прокурора, отсутствия возражений ответчика, интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до 01 января 2019 года.

Вместе с тем оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Министерство образования и науки Архангельской области обязанности профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений в эксплуатируемых ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» помещениях, суд не находит ввиду следующего.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным заданием в области образования.

Согласно ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также п.1.8 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области.

Министерство образования и науки Архангельской области осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его компетенции, в случаях и порядке, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации (п.п. 4 п.14 Постановление Правительства Архангельской области от 27.03.2012 N 120-пп "Об утверждении положения о министерстве образования и науки Архангельской области").

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство образования и науки Архангельской области как главный распорядитель бюджетных средств, учредитель государственных бюджетных учреждений Архангельской области формирует и утверждает государственное задание, осуществляет финансовое обеспечение выполнение государственного задания, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений Архангельской области

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

С учетом приведенных норм, ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, собственник имущества бюджетного учреждения, его учредитель не обязаны осуществлять финансирования отдельных мероприятий государственного бюджетного учреждения, в том числе и в случае, если обязанность по их проведению возложена решением суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Архангельской области «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Архангельской области «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» в срок до 01 января 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в зданиях бытового корпуса, учебно-административного корпуса, спортивного зала и здании столовой, расположенных в корпусах 1, 2, 3 и 4, соответственно, по <адрес> провести обработку конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений средствами огнезащиты в соответствии с п.21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390.

Взыскать с государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Архангельской области «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Архангельской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                     подпись                                              Н.В. Волынская

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года.