Решение по делу № 33-8195/2019 от 06.06.2019

Судья Соломенцева Е.А. дело 33-8195/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«4» июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Станковой Е.А.,

судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,

при секретаре: Ярцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании приказов,

по апелляционной жалобе М

на решение Среднеахтубинского районного суда г. Волгограда от 16 апреля 2019 года, которым:

было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований М.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав истца М, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ МВД России по <адрес> по доверенности Г, полагавшего, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия

установила:

М обратился с иском к ОМВД России по Среднеахтубинскому району, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании приказов.

В обосновании заявленных требований истец указал, что на основании приказа ОМВД России по Среднеахтубинскому району от 21 июня 2018 г. № <...>Л/С, был уволен со службы в органах внутренних дел с должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Среднеахтубинскому району, в звании старший прапорщик полиции по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

25 декабря 2018 г. ГУ МВД по Волгоградской области был издан приказ № <...> «О внесении изменений в приказы ГУ МВД России по Волгоградской области от 27 июня 2011 г. № <...> «Об утверждении штатных расписаний», в приложении к приказу ГУ МВД по Волгоградской области от 22 декабря 2014 г. № <...> «Об утверждении перечня изменений в штатных расписаниях ОМВД Российской Федерации по Новоаннинскому району Волгоградской области и ОМВД по Среднеахтубинскому району Волгоградской области».

Согласно п. 2 данного приказа, 10 тарифный разряд по должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых заменен на 6 тарифный разряд, с распространением данных изменений на правоотношения с 22 декабря 2014 г. по 15 июля 2018 г. включительно.

На основании вышеуказанного приказа, ОМВД по Среднеахтубинскому району Волгоградской области был издан приказ № <...> л/с от 15 января 2019 г. «По личному составу», согласно которому, были внесены изменения в приказ ОМВД по Среднеахтубинскому району от 25 февраля 2015 г. № <...> л/с «По личному составу» следующего содержания: в абз. 12 п. 2 приказа, начинающимся со слов «прапорщика полиции М», слова «по 10 тарифному разряду в размере 12 500 рублей», заменить словами «по 6 разряду в размере 10 500 рублей». При этом, приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 25 февраля 2015 г. по 21 июня 2018 г. включительно.

Истец считал, что вышеуказанные приказы нарушают его права и законные интересы в области пенсионного обеспечения при определении размера пенсии по выслуге лет.

На основании изложенного, истец просил признать незаконными приказ ГУ МВД по Волгоградской области № <...> от 25 декабря 2018 г. «О внесении изменений в приказы ГУ МВД России по Волгоградской области от 27 июня 2011 г. № <...> «Об утверждении штатных расписаний», от 22 декабря 2014 г. № <...> «Об утверждении перечня изменений в штатных расписаний» ОМВД Российской Федерации по Новоаннинскому району Волгоградской области и ОМВД Российской Федерации по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, а также приказ ОМВД по Среднеахтубинскому району Волгоградской области № <...> л/с от ДД.ММ.ГГГГ «По личному составу».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе М оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, так как оспариваемые им приказы изданы по истечению 6 месяцев после его увольнения со службы из органов внутренних дел и в силу ст. 54 Конституции РФ, ст. 4 ГК РФ, не имеют обратной силы и не подлежат применению к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 3 ГК РФ, гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские правоотношения отношения.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Гражданские правоотношения могут регулироваться также Указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным законам.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, Указов Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

В случае противоречия Указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и приказом МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1192 с 1 января 2012 г. установлены тарифные разряды по должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приложения № 1-23), утверждена таблица соответствия размеров должностных окладов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации тарифным разрядам (приложение № 25). Приложением 23 установлены тарифные разряды по должностям младшего начальствующего состава в территориальных органах МВД России.

В соответствии с п. 1 приложения, должность старшины (всех наименований) соответствует 6 тарифному разряду.

Приказом МВД России от 24 ноября 2015 г. № 1120дсп установлены тарифные разряды по должностям сотрудников органов внутренних дел.

Согласно приложению № 24 приказа МВД РФ № 1120 дсп от 24 ноября 2015 г. «Тарифные разряды по должностям младшего начальствующего состава в территориальных органах и образовательных организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации», должности старшины (всех наименований) соответствует 6 тарифный разряд. Размер должностного оклада с 1 января 2018г. составляет 10 920 рублей.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, для исчисления пенсии сотрудников органов внутренних дел учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия.

В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном п. 8 указанного постановления включаются оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленную из этих окладов (п.п. «б» п. 9 постановления).

Учитывая вышеизложенное, подзаконные акты, регламентирующие деятельность МВД РФ, в том числе приказы, положения, инструкции, не должны противоречить нормам, установленным международно-правовыми актами, Конституцией РФ, федеральными законами.

Должностные лица и органы, являющиеся субъектами государственной деятельности, не вправе издавать приказы, не соответствующие положениям, установленным федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ГУ МВД России по Волгоградской области от 22 декабря 2014 г. № <...> истцу был установлен 10 тарифный разряд по должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, на основании приказа ОМВД по Среднеахтубинскому району от 25 февраля 2015 г. № <...> л/с «По личному составу», прапорщику полиции М был увеличен размер оклада ежемесячного денежного содержания.

На основании приказа ОМВД России по Среднеахтубинскому району от 21 июня 2018 г. № <...>Л/С, истец был уволен со службы в органах внутренних дел с должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Среднеахтубинскому району, в звании старший прапорщик полиции по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

После увольнения истца со службы, в связи с выявленным фактом ошибочного указания в штатном расписании ОМВД России по Среднеахтубинскому району сведений о должностном окладе и тарифном разряде по должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которую замещал М в период с 25 февраля 2015 г. по 21 июня 2018 г., ответчиком ГУ МВД России по Волгоградской области была проведена служебная проверка.

Согласно заключению служебной проверки от 16 ноября 2018 г., утвержденному начальником ГУ МВД России по Волгоградской области, вместо предусмотренного приказом МВД России от 1 декабря 2011 г.№ <...>«Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» 6 тарифного разряда по должности старшины, истцу был установлен 10 тарифный разряд.

Однако, в связи с увольнением со службы, сотрудник кадровой службы, допустивший выявленные нарушения не был привлечен к дисциплинарной ответственности.

В этой связи, приказом ГУ МВД по Волгоградской области от 25 декабря 2018 г. № <...> «О внесении изменений в приказы ГУ МВД России по Волгоградской области от 27 июня 2011 г. № <...> «Об утверждении штатных расписаний», в приложении к приказу ГУ МВД по Волгоградской области от 22 декабря 2014 г. № <...> «Об утверждении перечня изменений в штатных расписаниях ОМВД Российской Федерации по Новоаннинскому району Волгоградской области и ОМВД по Среднеахтубинскому району Волгоградской области», 10 тарифный разряд по должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых заменен на 6 тарифный разряд, с распространением данных изменений на правоотношения с 22 декабря 2014 г. по 15 июля 2018 г. включительно.

Во исполнение вышеуказанного приказа, приказом ОМВД по Среднеахтубинскому району Волгоградской области № <...> л/с от 15 января 2019 г. «По личному составу», были внесены изменения в приказ ОМВД по Среднеахтубинскому району от 25 февраля 2015 г. № <...> л/с «По личному составу» следующего содержания: в абз. 12 п. 2 приказа, начинающимся со слов «прапорщика полиции М», слова «по 10 тарифному разряду в размере 12 500 рублей», заменить словами «по 6 разряду в размере 10 500 рублей». При этом, приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 25 февраля 2015 г. по 21 июня 2018 г. включительно.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований М, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что 10 тарифный разряд в приказе ГУ МВД России по Волгоградской области от 22 декабря 2014 г. № <...> был указан ошибочно, а выявленные в результате проведенной служебной проверки ГУ МВД России по Волгоградской области от 16 ноября 2018 г. нарушения были устранены оспариваемыми истцом приказами ГУ МВД России по Волгоградской области № <...> от 25 декабря 2018 г. и ОМВД России по Среднеахтубинскому району № <...> л/с от 15 января 2019 г., в связи с чем, оснований для признания их незаконными, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приказы, на основании которых истцу был установлен 10 тарифный разряд и увеличен размер ежемесячного денежного содержания обратной силы не имеют и не могут быть отменены оспариваемыми приказами в связи с ухудшением его пенсионных прав, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, в силу ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Однако, несмотря на то, что в гражданском законодательстве закон обратной силы не имеет, учитывая специфику возникших правоотношений, в случае, когда подзаконные нормативные акты (приказ ГУ МВД России по Волгоградской области и ОМВД России по Среднеахтубинскому району о необоснованном установлении истцу 10 тарифного разряда) противоречат положениям нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу, такие акты являются незаконными и подлежат отмене, в том числе путем издания оспариваемых истцом приказов.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, так как установление истцу 10 тарифного разряда в результате допущенной приказами ошибкой, противоречит приведенным выше нормам федерального законодательства.

Допущенная в приказах ошибка, повлиявшая на размер денежного довольствия истца, правомерно исправлена ответчиками путем распространения изменений на правоотношения, возникшие с даты утверждения штатных расписаний с ошибочным указанием 10 тарифного разряда.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 апреля 2019 года по гражданскому делу по иску М к ОМВД России по Среднеахтубинскому району, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании приказов оставить без изменения, апелляционную жалобу М оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Соломенцева Е.А. дело 33-8195/2019

(резолютивная часть)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«4» июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Станковой Е.А.,

судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,

при секретаре: Ярцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М к ОМВД России по Среднеахтубинскому району, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании приказов,

по апелляционной жалобе М

на решение Среднеахтубинского районного суда г. Волгограда от 16 апреля 2019 года, которым:

было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований М.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав истца М, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности Г, полагавшего, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 апреля 2019 года по гражданскому делу по иску М к ОМВД России по Среднеахтубинскому району, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании приказов оставить без изменения, апелляционную жалобу М оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: