Решение по делу № 12-27/2020 от 17.06.2020

Дело № 12-27/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши                                                                                                                20 июля 2020 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Столбов И.В., рассмотрев жалобу председателя производственного ремонтно-строительного кооператива «Восход» (далее – ПРСК «Восход») Кафеевой М.А. на постановление заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – начальника управления лесного хозяйства Третьякова В.М. № 17-11/54 от 13 мая 2020 года о привлечении ПРСК «Восход» к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ,

        У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – начальника управления лесного хозяйства № 17-11/54 от 13 мая 2020 года ПРСК «Восход» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Председатель ПРСК «Восход» Кафеева М.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление с просьбой его отменить, производство по делу прекратить, поскольку во время весенней доочистки ПРСК «Восход» производило сжигание порубочных остатков, стволы деревьев в границах лесосеки и на прилегающей территории от огня не пострадали, а лишь имеют следы копоти от проведения работ по сжиганию порубочных остатков.

При рассмотрении жалобы председатель ПРСК «Восход» Гордин А.В. доводы жалобы поддержал, пояснил, что в связи с пандемией коронавируса оборот денежных средств ПРСК «Восход» значительно сократился и оплата штрафа в таком размере затруднительно.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Малышев Е.Ю. возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что при проведении планового осмотра им лично было обнаружено 3 поврежденных огнем дерева, у одной из сосен на расстоянии менее 1 метра находились обугленные порубочные остатки, хотя по правилам сжигание должно было происходить на расстоянии не менее 10 метров. На деревьях был обнаружен нагар высотой около 4 метров, в виде обгорания коры. На момент осмотра факт прекращения роста данных деревьев или усыхания кроны зафиксировано не было. На стволах деревьев кора обуглилась, но также присутствует и копоть.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В соответствии с пп. «е» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе, источников обсеменения и плюсовых деревьев.

Из материалов дела следует, что ПРСК «Восход» использует леса на территории <адрес> в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 20 ноября 2008 года № 15-Др. В 2019 году работы по заготовке древесины осуществлялись в соответствии с лесной декларацией от 21.06.2019 года, дата окончания лесной декларации 31.12.2019 года. 3 марта 2020 г. при проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Малышевым Е.Ю. выявлено, что в квартале 23 выделе 22 <данные изъяты> установлено наличие нагаров на стволах деревьев, не предназначенных для рубки.

По данному факту начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Малышевым Е.Ю. 31.03.2020 в отношении ПРСК «Восход» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Постановлением заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Третьяковым В.М. от 13.05.2020 ПРСК «Восход» признан виновным в совершении правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно акту приемки выполненных работ № 94 от 28.12.2019 – прием рубок лесосек лесных насаждений ПРСК «Восход» должностными лицами ГКУ «Варгашинское лесничество» наличия нагаров на столах деревьев в квартале 23 выделе 22 выявлено не было.

Из объяснений участкового лесничего <данные изъяты> Б.С.С. следует, что 28.12.2019 при осмотре места рубок в ходе приемки выполненных работ в квартале 23 выдел 22 наличие нагаров на стволах деревьев не было выявлено.

Согласно акту осмотра лесосеки № 111 от 28.12.2019 при осмотре места осуществления лесосечных работ в квартале 23 выделе 22 выявлены недостатки, предписано провести весеннюю доочистку и сжигание порубочных остатков до начала пожароопасного сезона 2020 года.

Представитель ПРСК «Восход» Кафеева факт проведения весенней доочистки лесосеки не оспаривала, однако, факт появления нагара на стволах деревьев не признала, указав лишь на наличие на них копоти.

Привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ допустимо при наличии повреждений, причинение которых может свидетельствовать о негативном воздействии на объекты охраны окружающей среды в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вопреки доводам ПРСК «Восход» факт наличия нагара на стволах деревьев, не предназначенных для рубки подтверждается отчетом о выполнении планового (рейдового) задания от 03.03.2020, составленным начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Малышевым Е.Ю., согласно которому в квартале 23 выделе 22 на стволах деревьев на границах лесосеки и на прилегающей территории имеются нагары высотой 3-5 м., на данной территории в 2018-2019 лесные пожары не фиксировались, фототаблицей к данному отчету, согласно которой на стволах 2 деревьев породы сосны и на 1 дереве породы береза, выявлены нагары.

Таким образом, стволы деревьев были повреждены в период с 29 декабря 2019 года по 02 марта 2020 года во время весенней доочистки ПРСК «Восход».

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из исследованной при рассмотрении жалобы фототаблицы к отчету о выполнении планового (рейдового) задания от 03.03.2020 в цифровом виде, видно, что в результате воздействия огня действительно произошло обгорание коры стволов трех деревьев.

При изложенных обстоятельствах действия ПРСК «Восход» по повреждению лесных насаждений, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 8.28 названного Кодекса.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ПРСК «Восход» были приняты все зависящие от него меры по предупреждению повреждения деревьев, материалы дела не содержат.

При рассмотрении данного дела нарушений требований КоАП РФ не допущено.

Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, правоприменители, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Эта правовая позиция была изложена и Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П. Согласно ей, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, но только в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

При таких обстоятельствах, назначенное ПРСК «Восход» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения - повреждение лишь трех деревьев, не повлекшее прекращение их роста, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного ПРСК «Восход» наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. № 17-11/54 ░░ 13 ░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.28 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 100 000 ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░