Решение по делу № 11-106/2013 от 13.03.2013

                             Дело № 11-106/2013 г.

РЕШЕНИЕ

    15 апреля 2013 г.                             г. Пермь

    Судья Кировского районного суда г. Перми Овчинникова Г.В.,

при секретаре: Мокроусовой О.Н.,

с участием: представителя 6 ОНД г. Перми по Кировскому району – главного специалиста 6 ОНД г. Перми по Кировскому району Щербакова В.Ю.,

представителей ФГКУ комбинат «Минерал»: Сморыго Д.В., Менькина В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста 6 ОНД г. Перми по Кировскому району Щербакова В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Минерал» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

    Как указано в постановлении, источником финансирования ФГКУ комбинат «Минерал» является исключительно федеральный бюджет, иных источников создания собственных финансовых средств ФГКУ не имеет. В Уставе ФГКУ обозначено, что финансовое обеспечение комбината осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ и, что ФГКУ обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств доводятся до ФГКУ распорядителем бюджетных средств – Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу в пределах сумм, утвержденных главным распорядителем бюджетных средств – Федеральным агентством по государственным резервам по определенным кодам бюджетной классификации расходов федерального бюджета, которые не предусматривают какого-либо резерва денежных средств, в том числе и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Расходование бюджетных средств ФГКУ вправе производить только на цели, установленные сметой расходов, которая утверждается руководителем Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу. Расходование бюджетных средств на другие цели представляет собой нецелевое использование средств, что является нарушением бюджетного законодательства РФ, за которое предусмотрена бюджетная ответственность. Все остатки неиспользованных средств (при их наличии) направляются через органы казначейства в федеральный бюджет. Согласно представленной рабочей переписке с ДД.ММ.ГГГГ по вопросу планирования и осуществления необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансирования мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, комбинатом «Минерал» были приняты все зависящие от юридического лица меры по созданию на комбинате подразделения спасателей, в результате чего в ДД.ММ.ГГГГ вопрос был решен положительно, в ДД.ММ.ГГГГ заключен Госконтракт между ФГКУ комбинат «Минерал» и ООО «...» на обеспечение круглосуточного обслуживания комбината силами профессионального специально обученного подразделения спасателей по реагированию на ЧС, вызванные разливом нефти (нефтепродуктов) на опасных производственных объектах комбината «Минерал». Доказательства того, что комбинат «Минерал», имея на то все возможности, не исполнил свои обязанности по защите населения и территорий от ЧС природного или техногенного характера, отсутствуют. Доказательств виновных действий (бездействий) ФГКУ комбинат «Минерал» УФА по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу представлено не было. В соответствии с п. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Главным специалистом 6 ОНД г. Перми по Кировскому району Щербаковым В.Ю. подана жалоба на постановление, в которой просит отменить постановление, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов указано, в ходе проверки ФГКУ комбинат «Минерал» были выявлены нарушения ст. 14 п. «ж» ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», ст. 12, ст. 14 гл. III Закона Пермской области от 02.04.1997г. № 704-104 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характере», Постановления Правительства РФ от 27.04.2000г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», п.6 Постановления Правительства от 21.08.2000г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», Приказа МЧС России от 28.12.2004г. № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 15.04.2002г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В судебном заседании главный 6 ОНД г. Перми по Кировскому району Щербаков В.Ю. доводы жалобы поддержал.

Представители ФГКУ комбинат «Минерал» УФА по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Сморыго Д.В., Менькин В.Н. с доводами жалобы не согласны, полагают постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Судья, заслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующее.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, которое было инкриминировано юридическому лицу - ФГКУ комбинат «Минерал» УФА по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, имело место ДД.ММ.ГГГГ

    На момент рассмотрения жалобы истек предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ФГКУ комбинат «Минерал» УФА по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу к административной ответственности.

    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности исключает какие-либо суждения о виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, во вмененном ему административном правонарушении.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья    

                     РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу главного специалиста 6 ОНД г. Перми по Кировскому району Щербакова В.Ю. – без удовлетворения.

    Судья                                 Г.В. Овчинникова