Решение по делу № 2-317/2020 от 17.12.2019

Гр.дело №2-317/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года                                 гор.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Цыбжитовой Д.З., помощнике судьи Тороновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН по Республике Бурятия о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

    установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, согласно которому просит отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать ФИО2 по РБ поставить его на учет с момента первоначального рассмотрения рапорта, 22.10.2019г. В обоснование требований истец указал, что не согласен с принятым решением, т.к. не совершал действий повлекших ухудшение жилищных условий, дом в котором он проживает и зарегистрирован по месту жительства является собственностью его отца и приобретен 09.12.1976г.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 доводы и требования изложенные в исковом заявлении поддержали. Суду пояснили, что не согласны с принятым решением. Для решения вопроса о постановке ФИО10 на учет им были представлены все необходимые документы, при этом никаких действий повлекших ухудшение жилищных условий он не совершал. Поэтому основания отказа в оспариваемом решении - п.5 и п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. ... являются незаконными, а решение подлежит отмене с постановкой истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО11 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что при подаче рапорта заявителем ФИО1 документы представлены не в полном объеме, т.к. сведения о регистрации сына ФИО6 по месту проживания представлены лишь с 20.03.2019г., кроме того у истца по мнению жилищной комиссии имелась возможность зарегистрировать право собственности на дом совместно с отцом, т.к. в данном доме он проживает с 2003 года. Данным правом ФИО10 не воспользовался, что привело к ухудшению его жилищных условий. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №283), Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 (далее по тексту Правила),.

В соответствии с ч.1 ст.4 указанного ФЗ №283, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее по тексту - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.3 ст.4 вышеназванного Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, является прапорщиком внутренней службы, занимает должность младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ЛИУ-5 ФИО2 по РБ, его выслуга в календарном исчислении лет составляет более 12 лет

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. обратился с рапортом (заявлением) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. ....

Решением Комиссии УФСИН России по РБ от 22.10.2019г. ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктами 5 и 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

Как следует из п.5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Суду представлены материалы учетного дела ФИО1с рапортом заявителя и документами, представленными им для рассмотрения вопроса о постановке на соответствующий учет.

Из учетного дела и пояснений истца следует, что ФИО1 проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... РБ, .... Совместно с ним по данном адресу проживают и зарегистрированы ФИО1(отец), ФИО7(мать), ФИО6(сын). Однако в нарушение положений п.5 Правил учетное дело ФИО10 не содержит копии паспорта ФИО8, документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений – в отношении родителей заявителя ФИО1(отец), ФИО7(мать).

Доводы истца о том, что его родители не могут быть отнесены к членам его семьи, поскольку он обращался с заявлением о постановке на учет лишь с одним членом семьи – сыном ФИО6 судом обсуждены и подлежат отклонению. Данные доводы противоречат существу содержания п.5 Правил из которого следует, что в заявлении указываются сведения о совместно проживающих с ним(заявителем) членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии УФСИН по РБ в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, поскольку документы на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества были представлены лишь в отношении самого заявителя, на проживающих совместно членов семьи данные документы не представлены. Это лишило комиссию УФСИН по РБ возможности установить наличие у ФИО1 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца об отмене решения комиссии УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Между тем, суд находит обоснованными и заслуживающими внимание доводы искового заявления о том, что ФИО1 не совершал действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Из представленных в дело документов следует, что 09.12.1976г. ФИО1 (отец истца) на основании договора купли-продажи приобрел домовладение по адресу: .... Суду представлена справка МО СП «Шаралдайское» от 25.12.2019г., составленная на основании приказа ... от 15.09.2000г., о перенумерации домов, из которой видно что на данный момент дому по ... ... присвоен .... Далее, на основании представленных отцом истца ФИО1 документов – выписки из похозяйственной книги, технического плана здания, за ним зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка и жилого дома по адресу ... РБ, ....

Исходя из имеющихся в деле доказательств, суд не усматривает в действиях истца ФИО1 действий, повлекших ухудшение его жилищных условий. При этом, в решении отраженном в протоколе заседания комиссии по пункту 12 Правил каких-либо доводов и выводов не содержится. Факт поздней регистрации права собственности на жилой дом за отцом заявителя, отсутствие информации о правообладателе за период с 2003г. по 2019г. не свидетельствует о том, что истец ФИО10 вправе был оформить свои права на данную недвижимость и этом правом не воспользовался. В связи с чем, указание в решении комиссии УФСИН по Республике Бурятия на п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., суд находит необоснованным и не соответствующим действительности.

Вместе с тем данное обстоятельство не влечет отмену оспариваемого решения, поскольку, как отмечено ранее, судом установлена неполнота представленных ФИО10 документов п.5 Правил.

Не подлежит удовлетворению требование истца об обязании УФСИН по РБ поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты, при неполноте представленных им сведений и документов установленных п.5 Правил. Кроме того, суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений и принятия по ним решений. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц путем разрешения вопрос, находящихся вне его компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья                                        Б.И. Танганов