Решение по делу № 2-405/2020 от 09.06.2020

Дело № 2-405/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2020 года                гор. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием истца Новгородова С.Н., представителя истца Тимофеевой А.А., действующей на основании устного заявления доверителя, сделанного в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, представителя ответчика - администрации КГО Лаврентьевой Л.Ю., действующей на основании доверенности (копия в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия гражданское дело по исковому заявлению Новгородова Сергея Николаевича к администрации Костомукшского городского округа об оспаривании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

Новгородов С.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации КГО об отмене дисциплинарного взыскания, мотивируя требования тем, что распоряжением главы Костомукшского городского округа от 12 мая 2020 г. № 108 на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Данное распоряжение он считает незаконным, поскольку в нем содержится данных о том, в чем выразился дисциплинарный проступок, не указано время совершения дисциплинарного проступка, в связи с чем невозможно установить дату совершенного проступка. Доказательств, подтверждающих выводы работодателя о виновном совершении истцом дисциплинарного проступка, не представлено. Работодатель не предоставил возможность истцу дать объяснения, в связи с вменяемым ему дисциплинарным проступком, так как его своевременно не ознакомили с представлением прокурора, которое послужило основанием для назначения дисциплинарного взыскания. Считает, что обязанность по доказыванию вины, противоправности, всех обстоятельств вменяемого дисциплинарного проступка лежит на работодателе. Однако, ни сам факт дисциплинарного проступка, ни вина истца не доказаны, не приведены факты нарушения Новгородовым С.Н. должностных обязанностей, локальных актов, норм законодательства, что свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения. Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение главы Костомукшского городского округа от 12 мая 2020 г. № 108.

В судебном заседании истец Новгородов С.Н. и его представитель Тимофеева А.А. поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Считают, что ответчиком был нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку истца не ознакомили с представлением прокурора, что лишило Новгородова С.Н. возможности знать, в чем его обвиняют, а также не дали возможность дать свои объяснения по фактам, указанным в представлении прокурора, явившимся основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Акт от 07 мая 2020 года об отказе истца дать объяснения не соответствует действительности. Просили исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика администрации КГО Лаврентьева Л.Ю. исковые требования не признала. Пояснила, что распоряжение от 12 мая 2020 г. № 108 вынесено законно и обоснованно, поскольку Новгородов С.Н. виновен в нарушении п/п. 13 п. 10 раздела III должностной инструкции, что подтверждают факты, изложенные в представлении прокурора от 22 апреля 2020 года. Не оспаривает, что Новгородов С.Н. не был сразу ознакомлен с этим представлением. Истицу было вручено уведомление о необходимости дать письменное объяснение, от чего истец отказался, о чем был составлен акт. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы надзорного производства, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 5 ст. 192 ТК РФ во взаимосвязи с разъяснениями, данными в п.п. 35 и 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при применении к работнику дисциплинарного взыскания подлежащим доказыванию работодателем является соблюдение им общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, обязанность по представлению доказательств законности и обоснованности применения к работнику дисциплинарного взыскания, а также доказательств соблюдения порядка его применения возложена на работодателя.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в трудовом законодательстве называется дисциплинарным проступком и под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ).

Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что Новгородов С.Н. является первым заместителем главы администрации Костомукшского городского округа.

Распоряжением главы Костомукшского городского округа от 12 мая 2020 г. № 108 на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Как следует из распоряжения от 12 мая 2020 г. № 108 истцу объявлено замечание в связи с нарушением им должностных обязанностей, предусмотренных п/п. 13 п. 10 раздела III должностной инструкции, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 283-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно за то, что истец не обеспечил надлежащий контроль за исполнением обязательств подрядчика ООО «Лесфорвард» по выполнению комплекса работ по содержанию и ремонту муниципальных дорог в границах Костомукшского городского округа согласно муниципального контракта от 25 ноября 2019 г. № 0806300010119000144.

Основаниями для вынесения распоряжения послужили: представление прокуратуры гор. Костомукша от 22 апреля 2020 г. № 196ж-2020/022 «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения», протокол рассмотрения представления от 29 апреля 2020 года, акт об отсутствии письменных объяснений от 07 мая 2020 года.

Суд считает оспариваемое распоряжение главы Костомукшского городского округа незаконным, так как в нарушении требований трудового законодательства оно не содержит описания дисциплинарного проступка.

Данный недостаток распоряжения лишает суд возможности проверить, за что наказан истец, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение Новгородовым С.Н. должностных обязанностей, не указано время совершения дисциплинарного проступка, в связи с чем невозможно установить дату совершенного истцом проступка и, соответственно, проверить правильность соблюдения сроков привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, распоряжение не содержит данных о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Также, по мнению суда, работодателем была нарушена процедура привлечения Новгородова С.Н. к дисциплинарной ответственности. Ответчик не ознакомил истца с представлением прокуратуры гор. Костомукша, которое послужило основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, при вручении уведомления с требованием предоставить письменные объяснения в течение двух рабочих дней со дня получения уведомления - 29 апреля 2020 года.

После письменного обращения к работодателю (30 апреля 2020 года) представление прокуратуры гор. Костомукша было вручено истцу 06 мая 2020 года. При этом суд отмечает, что в представлении прокуратуры отсутствуют факты неисполнения или ненадлежащего исполнения Новгородовым С.Н. возложенных на него должностных обязанностей.

29 апреля 2020 года комиссия с участием, в том числе главы Костомукшского городского округа, после рассмотрения представления прокуратуры гор. Костомукша признала Новгородова С.Н. виновным в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по осуществлению контроля за деятельностью подрядчика ООО «Лесфорвард» по выполнению комплекса работ по содержанию и ремонту муниципальных дорог в границах Костомукшского городского округа. На заседании данной комиссии Новгородов С.Н. не приглашался и участия не принимал.

Этим же протоколом от 29 апреля 2020 года комиссия делает вывод о привлечении Новгородова С.Н. к дисциплинарной ответственности в виде замечания, таким образом предрешая выводы работодателя о наличии самого факта ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, без исследования соответствующих доказательств и объяснений Новгородова С.Н.

Эти факты не отрицаются представителем ответчика, что в соответствие с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ освобождает истца от доказывания этого обстоятельства.

Действительно, на Новгородова С.Н., как на первого заместителя главы администрации КГО, в соответствии с п/п. 13 п. 10 раздела III должностной инструкции, возложена обязанность обеспечивать в пределах своих полномочий контроль за ведением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), за безопасностью движения пешеходов на проезжей части улиц, тротуаров, дворовых территорий, за осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также за осуществлением иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленных истцом протоколов совещаний по реализации планов по благоустройству и дорожной деятельности от 18 мая 2020 года, 22 апреля 2020 года, 23 марта 2020 года, 16 марта 2020 года, 02 марта 2020 года, 10 февраля 2020 года, 27 января 2020 года, 20 января 2020 года, 13 января 2020 года, 16 декабря 2019 года, 09 декабря 2019 года, 02 декабря 2019 года, 25 ноября 2019 года, 18 ноября 2019 года, акта обследования улично-дорожной сети гор. Костомукша от 28 декабря 2019 года, претензии в адрес ООО «Лесфорвард» от 17 января 2020 года, усматривается, что в силу возложенных должностных обязанностей Новгородовым С.Н. осуществляется систематический контроль по вопросам развития и содержания дорожной сети, в том числе за исполнением подрядчиком ООО «Лесфорвард» условий муниципального контракта от 25 ноября 2019 года.

Однако, при привлечении Новгородова С.Н. к дисциплинарной ответственности администрация КГО не учла указанные выше обстоятельства, что свидетельствуют о нарушении процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Таким образом, ответчик не представил суду доказательства законности и обоснованности применения к работнику дисциплинарного взыскания в виде замечания, а также доказательств соблюдения порядка его применения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности и отмене распоряжения главы Костомукшского городского округа от 12 мая 2020 г. № 108 о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Новгородова Сергея Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Главы Костомукшского городского округа от 12 мая 2020 года № 108 о наложении на Новгородова Сергея Николаевича дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2020 года.

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 08 июля 2020 года.