Решение по делу № 2-611/2018 от 26.04.2018

Дело № 2-611/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года                                                                                г. Гудермес, ЧР

          Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи                                                                                -    Виситаева Б.А.,

с участием помощника прокурора Гудермесского района ЧР                            -    Халимова Р.Б-М.,

представителя МУ «УДО Гудермесского муниципального района ЧР» по доверенности,

в интересах ответчика МБДОУ «Детский сад №1 «Зама» с. Энгель-Юрт Гудермесского муниципального района ЧР»                                       - Джунаидова М.М.,

при секретаре                                                                                                             - Ахмедовой З.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> ЧР к МБДОУ «Детский сад № «Зама» <адрес> Гудермесского муниципального района ЧР» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратился в суд с заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МБДОУ «Детский сад № «Зама» <адрес> Гудермесского муниципального района ЧР» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, мотивируя его тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад № «Зама» <адрес> Гудермесского муниципального района ЧР» (далее - Учреждение), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Так, в соответствии со ст. 15 Конституций Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пунктам 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из пп. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №-Ф3) принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов, порядку разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядку разработки и форме паспорта безопасности таких объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление).

Пунктом 5 Постановления определено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов осуществляется их категорирование.

В соответствии с п. 12 Постановления соответствующие категории опасности объектов (территорий) устанавливаются с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. В том числе установлено, что объектам (территориям), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек, присваивается 1 категория опасности, от 100 до 500 человек -2 и менее 100 человек - 3.

На основании п. 22 Постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются соответствующие мероприятия, в частности: периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктами 40, 45 и 46 Постановления установлено, что на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 5 рабочих дней при изменении содержащихся в нем сведений. Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Между тем, проверкой установлено, что в Учреждении при изменении сведений, содержащихся в паспорте безопасности объекта, актуализация паспорта не производилась, присвоенная категория опасности места массового пребывания людей и паспорт безопасности объекта не приведены в соответствие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не назначены.

Наряду с этим, в нарушение требований Постановления в Учреждении периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений не осуществляется; отсутствуют наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Терроризм - преступление со сложным составом, которое включает несколько актов: взрыв, поджог, иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба и других тяжких последствий или угрозой совершения таких действий.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности в Учреждении создает условия для совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей.

По результатам проверки проведенной в феврале 2018 г. по указным нарушениям закона прокуратурой района в адрес директора Учреждения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, при этом нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Таким образом, в Учреждении существенно нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права работников, учащихся и посетителей, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях, не обеспечена надлежащая антитеррористическая защита.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3-М. в судебном заседании, заявление поддержал, и просил удовлетворить его по изложенным в нём доводам и основаниям.

Представитель МУ «Управления дошкольного образования Гудермесского муниципального района ЧР» ФИО4 заявление прокурора считает обоснованным и законным, так как, руководством МБДОУ «Детский сад № «Зама» <адрес> Гудермесского муниципального района ЧР» нарушены требование законодательства о противодействии терроризму.

Изложенные, в заявлении прокурора <адрес>, обстоятельства подтверждаются:

- справкой о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменным объяснением заведующей МБДОУ «Детский сад № «Зама» <адрес> Гудермесского муниципального района ЧР»;

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в нем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление прокурора <адрес> ЧР к МБДОУ «Детский сад № «Зама» <адрес> Гудермесского муниципального района ЧР» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

2. Обязать МБДОУ «Детский сад № «Зама» <адрес> Гудермесского муниципального района ЧР» устранить допущенные нарушения закона, а именно:

    привести присвоенную категорию опасности места массового пребывания людей в соответствие требованиям действующего законодательства и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

    разработать и утвердить новый паспорт безопасности объекта в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

    организовать на постоянной основе периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений Учреждения;

    установить в Учреждении наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории), а также номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел РФ и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ;

    назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гудермесский городской суд.

Председательствующий             подпись.

Копия верна:

Судья Гудермесского

городского суда ЧР:                                                                              Б.А. Виситаев