Решение от 23.08.2018 по делу № 2а-939/2018 от 11.07.2018

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24.08.2018.

Дело № 2а-939/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2018 года                                г. Вязники     

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                      Степановой Л.В.

с участием представителя административного истца     Чернобрысовой М.А.

представителя административных ответчиков         Субботина А.П.

заинтересованного лица                          Борисова Ю.В.

при секретаре                              Шалагиной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» об оспаривании постановления заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (далее ФКУ КП-9 УФСИН по Владимирской области или ФКУ КП-9), в лице начальника учреждения, обратилось в суд с административным иском об оспаривании постановления заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 25 мин. начальником отдела безопасности Моисейчевым Д.Б. и мл. инспектором отдела безопасности Горбуновым О.Г. были составлены рапорта о том, что осужденный Борисов Ю.В. совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно разговаривал с ними на повышенных тонах, высказывал свое недовольство и обращался к ним на «ТЫ», на неоднократные замечания сотрудников администрации не реагировал. По данному факту с осужденным проведены беседы воспитательного характера, во время которых осужденный вел себя дерзко, нагло, вину не признавал, от дачи письменных объяснений отказался. Все материалы по данному нарушению были предоставлены на заседание дисциплинарной комиссии учреждения, которая, учитывая обстоятельства совершенного нарушения и сведения, характеризующие осужденного, ранее неоднократно подвергавшегося дисциплинарным взысканиям, признание его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, приняла решение о наказании осужденного Борисова Ю.В. в дисциплинарном порядке в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Начальником ФКУ КП-9 УФСИН по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о водворении осужденного Борисова Ю.В. в штрафной изолятор на 15 суток. Постановлением заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником исправительного учреждения постановление отменено со ссылкой на то, что в постановлении о применении к осужденному меры дисциплинарного взыскания отсутствуют объективные сведения о том, кому именно из сотрудников администрации ФКУ КП-9 осужденный высказывал свое недовольство и с кем именно разговаривал на «ТЫ» и на повышенных тонах, что противоречит требованиям ст.ст. 115, 117 УИК РФ. С данным решением прокурора администрация исправительного учреждения не согласна, полагает, что меры взыскания в отношении осужденного Борисова Ю.В. применена законно и обоснованно.

В судебном заседании представитель административного истца – старший юрисконсульт ФКУ КП-9 УФСИН по Владимирской области Чернобрысова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям, дополнительно пояснив, что поскольку рапорта по факту допущенного осужденным Борисовым Ю.В. нарушению составлены сотрудниками отдела безопасности колонии-поселения Моисейчевым Д.Б. и Горбуновым О.Г., то и разговор осужденного на повышенных тонах, высказывание недовольства и обращение на «ТЫ» имело место в отношении указанных сотрудников.

Помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Субботин А.П., представляющий по доверенности интересы Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее прокуратура по надзору) и интересы прокуратуры Владимирской области, просил в удовлетворении административного искового заявления ФКУ КП-9 УФСИН по Владимирской области отказать, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ помощниками прокуратуры по надзору в ходе осуществления проверки в ФКУ КП-9 установлено грубое нарушение порядка применения мер дисциплинарного воздействия в виде водворения в штрафной изолятор к осужденному Борисову Ю.В., поскольку в постановлении начальника ФКУ КП-9 отсутствуют объективные сведения о том, кому именно из сотрудников администрации ФКУ КП-9 осужденный высказывал свое недовольство и с кем именно разговаривал на «ТЫ» и на повышенных тонах.

Осужденный Борисов Ю.В., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, разрешение административного иска оставил на усмотрение суда, пояснив, что допускает, что мог разговаривать с сотрудниками колонии-поселения на «ТЫ», но на повышенных тонах ни с кем не разговаривал, замечаний ему никто не делал, бесед с ним не проводили, дерзко он себя не вел.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, объяснения заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 25 мин. начальником отдела безопасности ФКУ КП-9 Моисейчевым Д.Б. и мл. инспектором отдела безопасности Горбуновым О.Г. были составлены рапорта о том, что осужденный Борисов Ю.В. выражал свое недовольство в адрес администрации, разговаривал на «ТЫ», на сделанные замечания не реагировал.

Из представленных в материалы дела справок сотрудников ФКУ КП-9 следует, что по данному факту с осужденным проведены беседы воспитательного характера, во время которых осужденный вел себя дерзко, нагло, вину не признавал, от дачи письменных объяснений отказался. Об отказе осужденного Борисова Ю.В. от дачи письменных объяснений составлен акт. Из справки о взысканиях и поощрениях усматривается, что осужденный подвергался дисциплинарным взысканиям в виде выговора ДД.ММ.ГГГГ и в виде водворения в штрафной изолятор ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из протокола № заседания дисциплинарной комиссии ФКУ КП-9 от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла решение о наказании осужденного Борисова Ю.В. в дисциплинарном порядке в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Начальником ФКУ КП-9 УФСИН по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о водворении осужденного Борисова Ю.В. в штрафной изолятор на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 25 мин. Борисов Ю.В. высказывал свое недовольство в адрес администрации ИУ на повышенных тонах, обращался на «ТЫ», на неоднократные замечания не реагирует, чем нарушил абз. 9 п. 16 гл. 3 и п. 18 гл. 4 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Заместитель Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, отменяя вынесенное начальником исправительного учреждения постановление, в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ сослался на грубое нарушение порядка применения мер дисциплинарного воздействия к осужденному, указав, что в постановлении о применении к осужденному меры дисциплинарного взыскания отсутствуют объективные сведения о том, кому именно из сотрудников администрации ФКУ КП-9 осужденный высказывал свое недовольство и с кем именно разговаривал на «ТЫ» и на повышенных тонах.

Приказом Министерства юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила или ПВР ИУ). В соответствии с абз. 9 п. 16 гл. 3 указанных Правил осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Пункт 18 гл. 4 ПВР ИУ обязывает осужденных здороваться с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «ВЫ» или имя и отчество.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях или в тюрьмах, может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Однако, как следует из содержания постановления начальника ФКУ КП-9 УФСИН по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор осужденного Борисова Ю.В., при описании допущенного им нарушения установленного порядка отбывания наказания отсутствует указание на то, кому именно из сотрудников администрации ФКУ КП-9 осужденный высказывал свое недовольство и с кем именно разговаривал на «ТЫ» и на повышенных тонах. Кроме того, в данном постановлении не указано и место совершения данного нарушения. Вместе с тем, данные обстоятельства характеризуют объективную сторону проступка, указывающего на нарушение осужденным установленного порядка отбывания наказания, отсутствие описания которых в постановлении о применении меры взыскания свидетельствует о незаконности и необоснованности вынесенного начальником ФКУ КП-9 постановления.

Согласно положениям статьи 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

    В соответствии со ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Анализируя приведенные выше постановления начальника ФКУ КП-9 и зам. прокурора по надзору, а также нормы закона, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ № 9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-9 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░