Решение по делу № 2а-473/2022 от 21.03.2022

11RS0020-01-2022-000663-72 Дело №2а-473/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан 25 мая 2022 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре Митиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шевчука О. А. к Министерству внутренних дел Республики Коми, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Отделению Министерства внутренних дел России по Удорскому району о компенсации морального вреда,

установил:

Шевчук О.А. обратился в суд с требованиями к МВД по Республике Коми о компенсации морального вреда за нарушение условий содержаний в изоляторе временного содержания ОМВД России по Удорскому району в размере руб. В обоснование заявленных требований указал, что в начале <Дата>, <Дата> и <Дата> по прибытию в ИВС ОМВД России по Удорскому району из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ему не предоставлялось право на непрерывный 8-ми часовой сон, каждый раз он доставлялся около двух часов ночи, производился обыск в камере, после чего он ложился спать, в 6 часов утра в камере включался дневной очень яркий свыше 150 люмен свет, а потом проходила раздача завтрака. В результате чего после ночного этапирования ему причинены страдания.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Отделение Министерства внутренних дел России по Удорскому району.

Административный истец Шевчук О.А. извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств, заявлений не представил. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, отбывающего наказание в местах лишения свободы.

Административные ответчики Министерство внутренних дел Российской Федерации, отделение Министерства внутренних дел России по Удорскому району, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменные возражения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обеспечение питанием (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В соответствии с нормами ст. 74 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» в обязанности полиции вменяется, в том числе, конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий.

Конвойная служба полиции представляет собой деятельность по организации и практическому осуществлению конвоирования специальными нарядами полиции подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений к месту назначения. Основными задачами конвойной службы полиции являются: обеспечение своевременного доставления лиц, взятых под стражу, к месту назначения и поддержание при этом установленного для них режима; предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой; задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.

Основанием конвоирования указанных лиц для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде служат письменные заявки следователей, лиц, производящих дознание, судов, а также начальников ИВС и следственных изоляторов. Конвоирование осуществляется, в том числе и на автомобилях.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Указанное предписание также закреплено в ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, и в Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 28.03.1998 № 44-ФЗ.

Согласно ст. 10 УИК Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Федеральным Законом от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определены порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 103-ФЗ обязанность по обеспечению участия подозреваемых и обвиняемых в следственных действиях и судебных заседаниях возложена на администрацию мест содержания под стражей, которая по указанию следователя, лица, производящего дознание, или суда осуществляет прием подозреваемых и обвиняемых в места содержания под стражей и передачу их конвою для отправки к месту назначения.

В силу статьи 32 указанного Федерального закона при перемещении подозреваемых и обвиняемых за пределами мест их содержания под стражей должны соблюдаться основные требования обеспечения изоляции.

Подозреваемые и обвиняемые, согласно ст. 17 указанного ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», имеют право: вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ); пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка; пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми.

В силу ст. 16 Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей МВД РФ утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из материалов дела следует, что обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, Шевчук О.А., <Дата> г.р., содержался в ИВС ОМВД России по Удорскому району (далее - ИВС) в период с час мин <Дата> до час мин <Дата>, с час мин <Дата> до час мин <Дата>, с час мин <Дата> до час мин <Дата>.

Приказом УФСИН России по Республике Коми №497 от 25.09.2018 утвержден перечень обменных пунктов для планового караула по железнодорожному маршруту.

Этапирование Шевчука О.А. осуществлялось от обменного пункта ст. Микунь до ИВС с час мин <Дата> до час мин <Дата>; от обменного пункта ст. Микунь до ИВС с час мин <Дата> до час мин <Дата>; от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК до ИВС с час мин до час мин <Дата>, что подтверждается сведениями, содержащимися в путевом журнале №3782 конвоя ОМВД России по Удорскому району.

Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел утверждены приказом МВД России от 22.11.2005 №950 (далее – Правила внутреннего распорядка).

В силу п.2 Правил внутреннего распорядка в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а так же решение задач, предусмотренных УПК РФ. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, где его заместителя – начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС (п.3 Правил внутреннего распорядка).

На подозреваемых и обвиняемых, к числу которых относился Шевчук О.А., лежала обязанность в соответствии со ст.36 Федерального закона №103-ФЗ соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка. На сотрудников органов внутренних дел, соответственно, возложена обязанность по поддержанию режима, установленного ИВС.

На основании установленного распорядка работы ИВС, утвержденного начальником ОМВД России по Удорскому району, для подозреваемых и обвиняемых предусмотрен отбой в 22 час 00 мин, подъем в 06 час 00 мин.

В силу ч.1 п.144 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 №140дсп, в ночное время (с 22 час 00 мин до 06 час 00 мин по местному времени) открытие дверей камер проводится в крайних случаях, а вывод подозреваемых и обвиняемых может иметь место лишь при осложнении обстановки в режиме особых условий, когда жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых угрожает опасность, для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной формах, при передаче конвою для конвоирования к месту назначения.

Территориальный орган МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях совместно с территориальными органами уголовно-исполнительной системы ФСИН России принимают участие в разработке плановых маршрутов по железным дорогам и водным путям сообщения и определяют количество рейсов плановых караулов, обменные пункты (станции, пристани, изоляторы временного содержания) и подразделения охраны и конвоирования территориальных органах МВД России, которые обязаны направлять на эти обменные пункты конвой для приема-сдачи подозреваемых и обвиняемых (п.183 Наставления).

Конвоирование из СИЗО в ИВС и обратно осуществляется конвойными подразделениями. При этом с учетом логистики региона и расписания движения железнодорожного транспорта прибытие в ИВС ОМВД России по Удорскому району происходит в ночное время.

Доводы административного истца о нарушении режима 8-ми часового сна судом отклоняются, поскольку нарушение указанного режима в день этапирования не свидетельствует о допущенных в отношении Шевчука О.А. незаконных действий, поскольку связано с перемещением административного истца из одного учреждения в другое, обусловленное необходимостью доставления его по требованию следователя, судьи и сопряжено с подготовкой к этапированию посредством железнодорожного транспорта, движение которого запланировано по соответствующему расписанию с учетом маршрута следования.

Этапирование административного истца <Дата> происходило только в дневное время, его 8-часовой непрерывный сон с 22 час до 06 час происходил в ИВС.

При осуществлении этапирования Шевчук О.А. жалоб и претензий к сотрудникам караулов по конвоированию не высказывал.

Согласно информации прокуратуры Удорского района от Шевчука О.А. обращений на нарушение условий содержания в ИВС за период с сентября 2020 по январь 2021 не поступало.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае судом установлено, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было известно непосредственно в момент, когда такие нарушения были допущены, т.е. в период с сентября 2020 по январь 2021 года, однако в суд с иском он обратился лишь 11.03.2022 года, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, не представил, о конкретных событиях, свидетельствующих о чинении ему препятствий в отправке иска в установленный законом срок, не заявил.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации (пункт 2), а проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Между тем, Шевчук О.А. оспаривает действия ИВС ОМВД России по Удорскому району в определенные даты. Перечисленные в его исках действия носили эпизодический характер и не являлись длящимися, в связи с исчисление срока на обращение в суд производится с даты каждого из оспариваемых действий. Каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения в суд административный истец не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

При обращении в суд с административным иском Шевчук О.А. ходатайствовал о предоставлении отсрочки для уплаты государственной пошлины.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от <Дата> <Номер> ходатайство Шевчука О.А. удовлетворено, предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по административному иску Шевчука О. А. к МВД России по Республике Коми о компенсации вреда за ненадлежащее содержание в ИВС до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административное исковое заявление Шевчука О.А. оставлено без удовлетворения, с него подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МР «Удорский» в размере руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Шевчука О. А. к Министерству внутренних дел Республики Коми, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Отделению Министерства внутренних дел России по Удорскому району о компенсации морального вреда за нарушение условий содержаний в изоляторе временного содержания оставить без удовлетворения.

Взыскать с Шевчука О. А. в доход бюджета МР «Удорский» государственную пошлину в размере руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.