Решение по делу № 2а-2392/2019 от 30.08.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2019 года                                                          г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егорова Д.К., при секретаре Тереховой Л.С., с участием административного истца Гончарова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело               № 2а-2392/2019 по административному исковому заявлению Гончарова Анатолия Валентиновича к начальнику 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения № 08-03-55/65 от 4 июня 2019 года об отказе в принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что Гончаров А.В. проходил военную службу по контракту в 1225 тяжелом бомбардировочном авиационном полке, последняя занимаемая должность «начальник связи и радиотехнического обеспечения - штурман оператор». На действительную военную службу был призван ДД.ММ.ГГГГ, контракт о прохождении военной службы был заключен сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом командира войсковой части (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (по личному составу) досрочно уволен с военной службы по контракту в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), и приказом командира войсковой части (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (по строевой части) с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. Общая выслуга лет на момент увольнения с военной службы составила: в календарном исчислении 20 лет 04 месяца, в льготном исчислении 35 лет 02 месяца, что подтверждается справкой военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ При увольнении с военной службы жилым помещением для постоянного проживания обеспечен не был. В период прохождения военной службы на состав семьи из трех человек было предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., жилая площадь 29,14 кв.м., на вселение в указанное служебное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер (данные изъяты) Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов. Желая реализовать свое право на обеспечение жильем, ДД.ММ.ГГГГ обратился в 3 отдел (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее 3 отдел (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье») с заявлением о принятии Гончарова А.В., и совместно проживающих со мной членов его семьи: жену Булаш Ирину Павловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына Гончарова Максима Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (для постоянного проживания). Решением начальника 3 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ Гончарову А.В., и членам его семьи, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Согласно указанного Решения, Гончарову А.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты). А именно, заявление о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (для постоянного проживания), подано им после даты исключения из списков личного состава воинской части, и отсутствием сведений о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения на момент увольнения с военной службы. То есть фактическим основанием для принятия начальником 3 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ оспариваемого решения послужило то, что на момент обращения с заявлением майор запаса Гончаров А.В. военнослужащим уже не являлся, в связи с чем, на него не распространяются положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы по состоянию здоровья. Считает, что решение начальника 3 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, является незаконным, необоснованным, нарушающим мои права и законные интересы. Согласно положениям абзаца первого п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Исходя из абзаца первого п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В период прохождения военной службы Гончарова А.В. на состав семьи из трех человек было предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., жилая площадь (данные изъяты) кв.м., на вселение в указанное служебное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер (данные изъяты) Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов. Согласно справки главы городского поселения Среднинского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, квартира по адресу: <адрес> является служебной, принадлежит Министерству обороны РФ. В настоящее время Гончаров А.В. и члены его семьи военнослужащими не являются, в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состоят, Министерство обороны Российской Федерации по своей воле и усмотрению вправе распоряжаться указанным жилым помещением, и в дальнейшем может обратиться к ним с требованиями об освобождении жилого помещения в связи с прекращением права пользования. Следовательно, он и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы. При этом наличие служебного жилья не является основанием для отказа в признании нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы по организационно-штатным мероприятиям при наличии необходимой выслуги лет. На момент увольнения с военной службы по организационно-штатным мероприятиям я, майор Гончаров А.В., был обеспечен только служебным жильем, я и члены моей семьи: жена Булаш Ирина Павловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын Гончаров Максим Анатольевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственности либо на другом праве какие-либо иных жилых помещений не имеем. Сведения о данных обстоятельствах в полном объеме были предоставлены в 3 отдел (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ при подаче заявления о принятии на учет. Считает, что у начальника 3 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отсутствовали основания для отказа в постановке Гончарова А.В. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья. Им в 3 отдел (г.Иркутск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ представлены все документы, перечисленные в приказе Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». Кроме того, органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не представлены заявителем по собственной инициативе. Также считает, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Оспариваемое Ф.И.О4 решение принято начальником 3 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в связи с чем заявлено приведение в качестве второго административного ответчика уполномоченного органа Министерства обороны РФ в сфере жилищного обеспечения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо.

Просит признать решение начальника 3 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии майора запаса Гончарова Анатолия Валентиновича, и совместно проживающих со мной членов семьи жены Булаш Ирину Павловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына Гончарова Максима Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным; обязать начальника 3 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять новое решение о принятии майора запаса Гончарова Анатолия Валентиновича, и совместно проживающих с ним членов семьи: жену Булаш Ирину Павловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына Гончарова Максима Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В судебном заседании административный истец Гончаров А.В. на исковых требованиях настаивает по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Административные ответчики начальник 3 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, ФГКУ«Центррегионжилье» МО РФ, Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» по доверенности Рыкун Л.О. в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление в которых просит в удовлетворении заявленных требований Гончарова А.В. отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие, (л.д. 50-52, 60-61).

Заинтересованные лица Булаш И.П., Гончаров М.А. в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 77-78).

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)ФЗ «О статусе военнослужащих» право на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях Министерства обороны Российской Федерации, и военнослужащие, увольняемые с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ.

    В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» (на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

    В соответствии с ст. 2 вышеуказанного Закона, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.

    В соответствии с п. 3 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

    Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гончаров А.В. приказом командира войсковой части (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (по личному составу) досрочно уволен с военной службы по контракту в связи с организационно-штатными мероприятиями, и приказом командира войсковой части (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (по строевой части) с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части (л.д. 16-17) Общая выслуга лет на момент увольнения с военной службы составила: в календарном исчислении 20 лет 04 месяца, в льготном исчислении 35 лет 02 месяца (л.д. 19)

    Принятие граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в порядке очередности исходя из времени подачи заявлений о принятии на учет и документов. Временем принятия граждан на данный учет считается время подачи указанных заявлений и документов, а временем принятия на этот учет граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, - время принятия указанных граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

    В период прохождения военной службы Гончаров А.В. был обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>, комната (данные изъяты) в соответствии с ордером              (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве состава семьи указаны жена - Наталья Владимировна и сын Сергей (л.д. 20)

    Ордер, дающий право на проживание истца и членов его семьи в спорной квартире, не оспорен и недействительным не признан.

    По сведениям ФГКУ «Центррегионжилье», с момента увольнения с военной службы в 1998 году и до настоящего времени к Гончарову А.В. требование о выселении из занимаемого им жилого помещения не предъявлялось.

    Кроме того, после увольнения с военной службы в 1998 году, у Гончарова А.В. изменился состав семьи в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ (супруга Булаш И.П.) (л.д. 26), рождение сына Гончарова М.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27)

    При этом, документы для постановки на жилищный учет были предоставлены истцом после увольнения с военной службы только лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 21 год после утраты статуса военнослужащего, в связи с чем по результатам их рассмотрения начальником 3 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ было принято решение (данные изъяты) от об отказе в принятии нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма (л.д. 62-72)

    Полагая оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) законным и обоснованным суд исходит из того, что Гончаровым А.В. не представлены доказательства, что до увольнения с военной службы либо при увольнении, истец был поставлен на соответствующий учет, а также доказательства обращения с необходимыми документами к командованию войсковой части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и соответственно постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях либо органами местного самоуправления, либо войсковой частью по месту службы истца.

    При этом суд отмечает, что в случае наличия оснований для признания нуждающимся в жилых помещениях, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, Гончаров А.В. может быть обеспечен жилым помещением органами местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действуют самостоятельно в пределах своих полномочий.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Гончарова Анатолия Валентиновича к начальнику 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы сторонами в Иркутский областной суд через Усольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                      Д.К. Егоров