Решение по делу № 33-4487/2022 от 22.11.2022

Председательствующий по делу                  Дело № 33-4487/2022

судья Сатина И.П.                1 инст. №2-496/2021(материал 13-353/2022)

                                                                              УИД 75RS0027-01-2021-000787-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья апелляционной инстанции З. краевого суда Комкова С.В., при секретаре Разумове С.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 13 декабря 2022 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Казановская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального района «Шилкинский район» об обязании совершить определенные действия,

    по частной жалобе директора МОУ Казановской СОШ Калинниковой Г.В.

    на определение судьи Шилкинского районного суда З. края от 17 октября 2022 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении заявления директора МОУ Казановская СОШ Калинниковой Г.В. о предоставлении отсрочки исполнения решения Шилкинского районного суда по делу № 2-496/2021 по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Казановская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального района «Шилкинский район» об обязании совершить определенные действия».

        У С Т А Н О В И Л:

Решением Шилкинского районного суда З. края от 17 августа 2021 года требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворены. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Казановская средняя общеобразовательная школа» обязана организовать работы по оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также оборудовать учреждение стационарным или ручным металлоискателями. Администрация муниципального района «Шилкинский район обязана профинансировать в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Казановская средняя общеобразовательная школа» установку системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также профинансировать приобретение стационарного или ручного металлоискателя (л.д. 106-109).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам З. краевого суда от 26 октября 2021 года решение Шилкинского районного суда З. края от 17 августа 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д. 155-163).

11 октября 2022 года директор МОУ Казановская СОШ Калинникова Г.В. обратилась в Шилкинский районный суд З. края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Шилкинского районного суда З. края от 17 августа 2021 года (л.д. 167-169).

Судом постановлено приведенное выше определение (л.д.182-183).

В частной жалобе директор МОУ Казановская СОШ Каллиникова Г.В. просила определение судьи отменить, до принятия решения по настоящему заявлению приостановить исполнительное производство от 19.07.2022 г. МОУ Казановская СОШ является бюджетным учреждением, собственных денежных средств не имеет. Для исполнения решения суда требуются значительные финансовые затраты, собственными денежными средствами МОУ Казановская СОШ не располагает. Неоднократно направлялись заявки в Комитет образования муниципального района «Шилкинский район» о выделении денежных средств на исполнение решения суда, из-за отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района полностью исполнить решение суда не представляется возможным. В настоящее время Комитетом по финансам администрации муниципального района «Шилкинский район» были выделены финансовые средства МОУ Казановской СОШ для исполнения решения суда в части оборудовать учреждение стационарными или ручными металлоискателями. Приобретен ручной металлоискатель, договор поставки № 3577 от 26.08.2022 г. В 2021 и 2022 году в связи со сложившейся сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой в стране и регионе бюджет района не получил денежные средства, все направляемые заявки в Комитет образования муниципального района «Шилкинский район» о выделении денежных средств на установку системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» остались без рассмотрения. Бюджет муниципального района «Шилкинский район» является дотационным почти на 70%, Комитет образования и администрация муниципального района «Шилкинский район» на основании полученных заявок и решений Шилкинского районного суда в течение всего периода 2021 и 2022 года обращались в разные ветви власти с целью решения вопроса о возможности выделения дополнительных денежных средств, что подтверждается перепиской Комитета образования о направлении информационных писем в Министерство образования и науки З. край, в Министерство финансов, в Администрацию Г. З. края. Все направленные заявки остались без удовлетворения. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. Полагает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда нет. В настоящий момент имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Бремя финансового обеспечения возлагают на органы местного самоуправления, заранее понимая, что муниципальный район не располагает финансовой возможностью исполнить решения суда в отношении сразу нескольких образовательных учреждений (л.д.185-188).

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, то есть основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 августа 2021 года вступило в законную силу 26 октября 2021 года (л.д. 155-163).

Постановлением Шилкинского РОСП 19.07.2022 возбуждено исполнительное производство №30414/22/75066-ИП в отношении МОУ Казановская СОШ (л.д.175 оборот).

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья исходил из длительности неисполнения решения суда, принимая во внимание срок отсрочки исполнения решения суда, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления исходя из социальной значимости принятого решения, направленного на обеспечение жизни и здоровья учащихся.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Доводы частной жалобы о том, что для исполнения решения суда требуются значительные финансовые затраты, собственными денежными средствами МОУ Казановская СОШ не располагает, неоднократно направлялись заявки в Комитет образования муниципального района «Шилкинский район» о выделении денежных средств на исполнение решения суда, из-за отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района, полностью исполнить решение суда не представляется возможным, отклоняются, как не опровергающие правомерности обжалуемого определения. По смыслу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации само по себе отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления. Судом первой инстанции верно указано, что в решении суда отсутствует указание о том, каким конкретно способом может быть исполнено решение суда. Согласно ответа Шилкинского отделения вневедомственной охраны имеется возможность оказания услуг с помощью кнопки экстренного вызова по телефонной линии, кнопки экстренного вызова по радиоканалу, кнопки экстренного вызова по интернет каналу. То есть способ исполнения определяет ответчик.

Заявителем не приведено исключительных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Предоставленная отсрочка будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства. С момента принятия решения суда до настоящего момента прошел значительный период времени, и дальнейшее неисполнение решения суда повлечет затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда, что приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон исполнительного производства, к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц.

С учетом изложенного, определение судьи следует признать законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам частной жалобы. Оснований для приостановления исполнительного производства не имеется.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 октября 2022 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 13 декабря 2022 года.

Судья:                                        С.В.Комкова