Решение по делу № 8Г-1369/2023 - (8Г-37601/2022) [88-6045/2023] от 19.12.2022

50RS0003-01-2021-006625-41

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-6045/2023 (2-931/2022)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                     12 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Асатиани Д.В.,

судей Коробченко Н.В., Озерова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Просолова ФИО7 к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 17 сентября 2021 года незаконным, возложении обязанности на администрацию городского округа Воскресенск Московской     области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка

по кассационной жалобе администрации городского округа Воскресенск Московской области

на решение Воскресенского городского суда Московской области от 08 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 октября 2022 года

заслушав доклад судьи Коробченко Н.В.,

установила:

Просолов ФИО8 обратился в суд с иском к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 17 сентября 2021 года незаконным, возложении обязанности на администрацию городского округа Воскресенск Московской     области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ после проведения открытого аукциона, между администрацией городского округа Воскресенск Московской области и Просоловым ФИО9 был заключен договор аренды земельного участка под номером 5609/торги, в соответствии с которым ответчик передал, а истец принял в аренду земельный участок общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> Арендные платежи вносились истцом своевременно и в полном объеме.

Согласно п. 4.3.2 договора аренды арендатор вправе возводить на земельном участке здания, строения, сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве дома. В ответном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что указанные в названном уведомлении параметры объекта соответствуют и допустимы к размещению объекта на указанной территории без дополнительных согласований.

Истцом возведен жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № и ДД.ММ.ГГГГ подключен к электросетям.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г.о. Воскресенск с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома. В ответном уведомлении ответчик сообщил о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ одноэтажный жилой дом площадью 29,3 кв.м, был зарегистрирован в Управлении Росреестра и данному жилому дому присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г.о. Воскресенск с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просил предоставить земельный участок общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов на основании того, что на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа Воскресенск Московской области истцу было отказано в предоставлении услуги.

На основании вышеизложенного истец просил суд признать решение №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным и обязать администрацию г.о. Воскресенск Московской области подготовить проект договора купли- продажи земельного участка общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 50:29:0030501:1590, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> и направить проект договора купли-продажи для подписания Просолову ФИО10

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 08 июня 2022 года исковые требования Просолова ФИО11. удовлетворены, признано незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Возложена обязанность на администрацию г.о. Воскресенск Московской области подготовить проект договора купли- продажи земельного участка общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> и направить проект договора купли-продажи для подписания Просолову ФИО12

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 октября 2022 года решение Воскресенского городского суда Московской области от 08 июня 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа Воскресенск Московской области – без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация городского округа Воскресенск Московской области ставит вопрос об отмене судебных постановлений по основаниям нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу Просолов ФИО13 полагает судебные постановления законными и обоснованными, а доводы кассационной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Изучив обжалуемые судебные постановления, изложенные заявителем в кассационной жалобе доводы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 поименованного Кодекса.

Из существа иска и материалов дела следует, что истец Просолов ФИО14 обратился в суд иском об оспаривании решения администрации г.о. Воскресенск Московской области по вопросу рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность земельного участка и понуждении органа местного самоуправления к подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка не разграниченной государственной собственности.

В данном случае, как следует из материалов дела, администрация г.о. Воскресенск Московской области реализовала административные и иные публично-властные полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, действовала как орган, наделенный публичными функциями, по вопросам предоставления в собственность земельных участков, именно с указанными действиями ответчика истец Просолов ФИО15 связывает свою защиту права.

Таким образом, требования истца Просолова ФИО16 вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

По общему правилу процессуального законодательства судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий (часть 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года       № 17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства и передать дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения кассационной жалобы администрации городского округа Воскресенск Московской области по существу.

    Руководствуясь статьями 33.1, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

    определила:

перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Просолова ФИО17 к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности на администрацию городского округа Воскресенск подготовить проект договора купли-продажи земельного участка по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы администрации городского округа Воскресенск Московской области на решение Воскресенского городского суда Московской области от 08 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 октября 2022 года по гражданском делу по иску Просолова ФИО18 к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 17 сентября 2021 года незаконным, возложении обязанности на администрацию городского округа Воскресенск Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Председательствующий:

Судьи: