Решение по делу № 2-49/2015 (2-996/2014;) от 19.12.2014

Дело № 2-49/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Хасавюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего - судьи Минтемировой З.А.,

при секретаре Шамсудиновой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрте

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хасавюрт в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хасавюрт (далее-ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (далее-администрация МО «<адрес>» <адрес> РД) о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест.

В обоснование исковых требований указал, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> провел проверку исполнения законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД. Проверкой выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о санитарной очистке территорий населенных мест на указанной территории, а именно: не организована уборка территории МО «<адрес>» <адрес> РД от твердых бытовых отходов и мусора, не обеспечивается сбор и вывоз в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, не разработан в соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядок сбора и вывоза отходов потребления и мусора на территории МО «<адрес>» <адрес> РД, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и т.д.), стихийно организованы на окраине и недалеко от сел. <адрес> свалки бытовых отходов, отсутствует договор на утилизацию мусора, полученного от жителей и потребителей услуг сел. Новосаситли, с организацией оказывающей данные услуги на оборудованном в соответствии с требованиями санитарного законодательства полигоне, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Было выдано предписание № от 11.07.2014г. об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Несмотря на ранее выявленные истцом нарушения, администрацией МО «<адрес>» требования вышеуказанных нормативно-правовых актов по организации санитарно-эпидемиологического законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест, не выполняется в полном объеме и по настоящее время. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> РД по санитарной очистке территорий населенных мест, обязать ответчика в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда организовать уборку территорий МО «<адрес>» <адрес> РД от твердых бытовых отходов и мусора и обеспечить сбор и вывоз в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, в срок до двух месяцев организовать разработку и принятие в соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядка сбора и вывоза отходов потребления и мусора на территории МО «<адрес>» <адрес> РД, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и т.д.), в срок до 1-го месяца ликвидировать стихийно организованные на окраине и недалеко от сел. <адрес> РД свалки бытовых отходов, произвести санацию и рекультивацию территорий, занимаемые указанными свалками, с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на стихийно образованных полигонах (свалках) на окраине сел. <адрес> РД, запретить размещать бытовые отходы, полученные от жителей и потребителей на стихийно образованном полигоне (свалке) недалеко от сел. <адрес> РД, в срок до двух месяцев заключить договор на утилизацию мусора, полученного от жителей и потребителей услуг в сел. <адрес> РД с организацией, оказывающей данные услуги на оборудованном в соответствии с требованиями санитарного законодательства полигоне, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 (действует по доверенности от 19.09.2014г.) поддержал иск в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

В судебном заседании представитель ответчика - глава администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО5, действующий на основании прав по должности, не признал иск и пояснил суду, что работа по устранению нарушений законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест должна быть проведена, и об этом администрации сельского поселения известно, однако в виду отсутствия финансовых средств, в полной мере обеспечить на территории поселения соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил не представляется возможным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 7 указанного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. п. 1.2, 1.8 и 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные Правила содержания территорий населённых мест» система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Планово-регулярная очистка должна проводиться по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждением санэпидслужбы. В каждом населённом пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Срок хранения отходов в дворовых сборниках в холодное время суток должен быть не более трёх суток, в тёплое время суток - не более одних суток.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Законодатель, с целью обеспечения охраны окружающей среды, обязывает, чтобы бытовые и промышленные отходы собирались, вывозились, утилизировались и перерабатывались.

Из акта проверки № от 11.07.2014г., проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства видно, что администрация МО «<адрес>» <адрес>, осуществляет деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с нарушением требований СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

По результатам проверки 11.07.2014г. был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении главы МО «<адрес>» <адрес> ФИО5 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений №23/132. За неудовлетворительное состояние, несанкционированные свалки бытового мусора в черте населенного пункта сел. Новосаситли в отношении ФИО5 были приняты меры административного воздействия – 25.07.2014г. вынесено постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 2 000 руб.

В последующем, при проведении повторной проверки 10.12.2014г. с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 11.07.2014г., установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. В отношении ФИО5 – главы администрации МО «<адрес>», 10.12.2014г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Роспотребнадзор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено суду доказательств надлежащего исполнения им санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. ст. 12 и 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. ст. 9, 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие физических, технических, финансовых средств не освобождает ответчика от обязанности надлежащим образом выполнять возложенные на него законом обязанности в полной мере обеспечить на территории поселения соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования истца отвечают законным интересам неопределенного круга лиц, а потому подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с администрации МО «<адрес>» <адрес> РД государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хасавюрт в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по санитарной очистке территорий населенных мест.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда организовать уборку территорий муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от твердых бытовых отходов и мусора и обеспечить сбор и вывоз в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988г. № 4690-88.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в срок до двух месяцев организовать разработку и принятие в соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядка сбора и вывоза отходов потребления и мусора на территории МО «<адрес>» <адрес> РД, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и т.д.).

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в срок до 1-го месяца ликвидировать стихийно организованные на окраине и недалеко от сел. <адрес> РД свалки бытовых отходов, произвести санацию и рекультивацию территорий, занимаемые указанными свалками.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на стихийно образованных полигонах (свалках) на окраине сел. <адрес> РД.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан с момента вступления в законную силу решения суда запретить размещать бытовые отходы, полученные от жителей и потребителей на стихийно образованном полигоне (свалке) недалеко от сел. <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в срок до двух месяцев заключить договор на утилизацию мусора, полученного от жителей и потребителей услуг в сел. <адрес>, с организацией оказывающие данные услуги на оборудованном в соответствии с требованиями санитарного законодательства полигоне, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд РД.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.А. Минтемирова