Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-4414/2020 от 16.06.2020

ФИО2 КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№16-4414/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 августа 2020 года                                                                 г. Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Р.Г. Габдуллин, изучив жалобу Захарова М.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района города Самары Самарской области от 27 декабря 2019 года и решение судьи Советского районного суда города Самара от 13 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.7 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» Захарова М.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района города Самары Самарской области от 27 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Самара от 13 февраля 2020 года, должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее по тексту – ООО «ЭкоСтройРесурс) Захаров М.А. признан виновным                                               в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 10.7 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, Захаров М.А. обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу решения, ссылаясь на нарушения норм процессуального и материального права, принять по делу новое решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Захарова М.А.

Изучив доводы заявителя, указанные в жалобе, а также материалы истребованного дела об административном правонарушении в отношении Захарова М.А., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области, а также за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержатся в Законе Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее по тексту – Закон Самарской области).

Частью 1 статьи 10.7 Закона Самарской области административная ответственность предусмотрена за непредоставление или несоблюдение должностным лицом государственного органа Самарской области, органа местного самоуправления, организации установленных законом сроков предоставления депутату Самарской Губернской Думы, депутату представительного органа местного самоуправления, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления ответа, сведений или документов, необходимых для осуществления их полномочий, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 10 октября 2019 года директор ООО «ЭкоСтройРесурс» Захаров М.А. не представил и нарушил установленные законом сроки предоставления сведений и документов, необходимых для осуществления полномочий депутату Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара ФИО4, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.7 Закона Самарской области.

Основанием для привлечения Захарова М.А. к административной ответственности на основании части 1 статьи 10.7 Закона Самарской области послужили изложенные в протоколе должностного лица выводы о нарушении Захаров М.А. вышеуказанного закона.

Мировым судьей исключены из диспозиции вмененного Захарову М.А. административного правонарушения, указание на несоблюдение им срока предоставления ответа, поскольку в судебном заседании установлено, что ответ на запрос был направлен ООО «ЭкоСтройРесурс» в установленный срок в соответствии со статьей 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 8 Закона Самарской области. Решением от 13 февраля 2020 года судья Советского районного суда города Самара с постановлением мирового судьи от 27 декабря 2019 года согласился.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов по следующим основаниям.

Решением Самарского областного суда от 29 октября 2019 года административное исковое заявление прокуратуры Самарской области                               в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Самарской Губернской Думе о признании недействующим в части Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» исковые требования заместителя прокурора Самарской области удовлетворены частично. Статья 10.3 Закона Самарской области признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении требований о признании недействующими частей 1, 2, 3 статьи 10.7 Закона Самарской области в части слова «организации» и примечания к ней отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года решение Самарского областного суда от 29 октября 2019 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействующими частей 1, 2, 3 статьи 10.7 Закона Самарской области в части слова «организации» и примечания к ней.

В отмененной части принято новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда части 1, 2, 3 статьи 10.7 Закона Самарской области в части слова «организации» и примечания к ней.

В оставшейся части решение Самарского областного суда от 29 октября 2019 года оставлено без изменения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2020 года апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Самарской Губернской Думы – без удовлетворения.

Таким образом, часть 1 статьи 10.7 Закона Самарской области, нарушение которой вменялось Захарову М.А., утратила силу в части слова «организации» в связи с принятием апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года.

Сообщение о принятии апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года официально опубликовано в газете «Волжская Коммуна» в издании от 6 марта 2020 года    № 36 (30820).

В части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент принятия апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2020 года постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района города Самары Самарской области от 27 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Захарова М.А., в законную силу не вступило, административное наказание исполнено не было, равно как и на момент рассмотрения настоящей жалобы по существу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района города Самары Самарской области от 27 декабря 2019 года и решение судьи Советского районного суда города Самара от 13 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.7 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица – директора ООО «ЭкоСтройРесурс» Захарова М.А., подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положений закона в части, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

         постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района города Самары Самарской области от 27 декабря 2019 года и решение судьи Советского районного суда города Самара от 13 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.7 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» Захарова М.А., отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Захарова М.А. удовлетворить.

Судья                                                                                                   Р.Г. Габдуллин