Решение по делу № 33-1815/2019 от 12.08.2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25» сентября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Веремьевой И.Ю.,

Судей: Болонкиной И.В., Лепиной Л.Л.,

при секретаре: Ивановой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Галиче Костромской области (межрайонное) Федоровой О.Ф. на решение Чухломского районного суда Костромской области от 19 марта 2019 года, которым с учетом определения того же суда от 10 июня 2019 года об исправлении описки, исковые требования Смирнова ФИО12 удовлетворены.

    Признано незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Галиче Костромской области (межрайонное) от 07.09.2018 года №211431/18 об отказе в установлении пенсии Смирнову ФИО13.

На Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Галиче Костромской области (межрайонное) возложена обязанность включить Смирнову ФИО14 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.01.1992 года по 11.09.1994 года в должности навальщика-свальщика третьего разряда в Чухломском мехлесхозе и на Чухломском лесопункте Чухломского лесокомбината; с 12.09.1994 года по 31.12.2001 года в должности водителя автомобиля первого класса на вывозке леса за исключением 1 года и 14 дней, засчитанного решением об отказе в установлении пенсии от 07.09.2018 года №211431/18 и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 03.09.2018 года.

    С Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Галиче Костромской области (межрайонное) в пользу Смирнова ФИО15 взысканы судебные расходы в размере 3 800 руб., в том числе расходы на оплату услуг представителя в размере 3 500 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

    Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителей Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Галиче Костромской области (межрайонное) Румянцеву Ю.А. и Тазову Т.А., которые поддержали доводы апелляционной жалобы, Смирнова С.М. и его представителя адвоката Виноградова С.И., которые полагают, что у суда не имелось оснований для возложении обязанности на ответчика назначить истцу пенсию с 03.09.2018 года, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Смирнов С.М. обратился в Галичский районный суд Костромской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Галиче Костромской области (межрайонное) о признании решения ответчика №211431/18 от 07.09.2018 года об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии незаконным. Просил включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 09.12.1987 года по 11.09.1994 года в должности навальщика-свальщика третьего разряда в Чухломском мехлесхозе и на Чухломском лесопункте Чухломского лесокомбината; с 12.09.1994 года по 23.01.2003 года в должности водителя автомобиля первого класса на вывозке леса – 08 лет 04 месяца 11 дней, за исключением 1 года 14 дней, которые включены ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Просил возложить на ответчика обязанность назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 03 сентября 2018 года, взыскать судебные расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб. и расходы по оплате услуг адвоката в размере 3 500 руб. В обосновании иска указал, что до 1992 года право на досрочную пенсию определялось в соответствии со Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173. Следовательно, к периодам его работы до 1992 года применяется данный Список, а после 1992 года – список профессий и должностей рабочих мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации №273 от 24.04.1992 года. Ссылаясь на указанные Списки и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516, а также на Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 02.10.2014 года, полагал, что оспариваемые периоды его работы подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку видом деятельности предприятий, где он работал, являлась заготовка и переработка древесины. Из технологического процесса работы этих предприятий следует, что они работали в едином технологическом процессе: лесозаготовка, вывозка древесины, разделка древесины. Все лесозаготовительные работы проводились на лесосеке (верхний склад). Заготовленную древесину с лесосеки вывозили на нижний склад, так как промежуточные склады отсутствовали. Нижний склад предназначен для приемки и первичной обработки заготовленного леса, временного хранения и отгрузку лесоматериалов потребителям. Выполняемые им работы в качестве: навальщика-свальщика третьего разряда в период с 09.12.1987 года по 11.09.1994 года, водителя автомобиля первого класса на вывозке леса в период с 12.09.1994 года по 23.01.2003 года на указанных предприятиях, являются льготными, дающими право на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку предусмотрены Списками №2 и №273. Факт его занятости в оспариваемые периоды работы на указанных предприятиях в указанных должностях в едином технологическом процессе и полный рабочий день в режиме полной рабочей недели подтверждается доказательствами, в частности, трудовой книжкой и архивными справками администрации Чухломского муниципального района Костромской области.

Определением Галичского районного суда Костромской области от 17 декабря 2018 года дело передано на рассмотрение по месту большинства доказательств в Чухломский районный суд Костромской области.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования. Просил суд включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 01.01.1992 года по 11.09.1994 года в должности навальщика-свальщика третьего разряда в Чухломском мехлесхозе и на Чухломском лесопункте Чухломского лесокомбината; с 12.09.1994 года по 31.12.2001 года в должности водителя автомобиля первого класса на вывозке леса за исключением 1 года и 14 дней, засчитанного ответчиком и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 03.09.2018 года.

Чухломским районным судом Костромской области постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Галиче Костромской области Федорова О.В. просит решение суда в части возложения обязанности на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» изменить и принять новое решение. Считает, что назначение истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 03.09.2018 года со снижением возраста в 57 лет является грубым нарушением норм пенсионного законодательства. Указывает, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 предусматривается возможность суммирования периодов работы по Списку №2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173 и периодов работы, предусмотренной п.7 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ только в том случае, если в результате такого суммирования набирается полный стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с абзацем 1 подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года. В случае, если в результате такого суммирования требуемый стаж на соответствующих видах работ по указанному основанию не набирается – оснований для досрочного установления пенсии не имеется. В то же время, по ранее действующему пенсионному законодательству, а именно согласно пункту «б» статьи 12, статьи 13 Закона от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» право на пенсию в связи с особыми условиями труда предоставлялось мужчинам по достижении 55 лет при наличии требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 12 лет 6 месяцев и общего стажа 25 лет, а также гражданам, отработавшим не менее половины требуемого специального стажа и имевшим требуемый общий трудовой стаж со снижением пенсионного возраста пропорционально отработанному специальному стажу на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам с применением суммирования стажа с различными особыми условиями труда, в том числе работ, предусмотренных Списком №2 и работ, предусмотренных в подпункте «ж» статьи 12 Закона от 20.11.1990г. при назначении пенсии по старости в соответствии с абзацем 2 пункта «б» статьи 12 Закона от 20.11.1990г. Согласно пункту 1 Разъяснений от 17.10.2003 года №4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 года №70 при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Такой порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего Закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. Таким образом, пенсия со снижением возраста в 57 лет могла быть назначена Смирнову С.М. только при наличии периодов работы до 01.01.1992 года по Списку №2 от 22.08.1956г. №1173 и периодов работы с 01.01.1992 года по 31.12.2001 года в соответствии со Списком №273 от 24.04.1992г. при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 месяцев и страхового стажа – 25 лет.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Смирнов С.М. полагает решение суда в обжалуемой части подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 03.09.2018 года Смирнов С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Галиче Костромской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФ РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) №211431/18 от 07.09.2018 года Смирнову С.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (7 лет 6 месяцев). В специальный стаж зачтены периоды работы в должности водителя автомобиля первого класса на вывозке леса – 1 год 14 дней. Страховой стаж истца составил 29 лет 11 месяцев, 17 дней.

Не согласившись с указанным решением, Смирнов С.М. обратился в суд с настоящим иском. С учетом уточнений просил включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 01.01.1992 года по 11.09.1994 года в должности навальщика-свальщика третьего разряда в Чухломском мехлесхозе и на Чухломском лесопункте Чухломского лесокомбината; с 12.09.1994 года по 31.12.2001 года в должности водителя автомобиля первого класса на вывозке леса за исключением 1 года и 14 дней, засчитанного ответчиком и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 03.09.2018 года.

Поскольку решение суда обжалуется только в части назначения Смирнову С.М. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 03.09.2018 года, законность и обоснованность решения в остальной части в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган за назначением пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (части 2 и 3 статьи 8 Закона).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган за назначением пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Принимая решение в части возложения обязанности на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Галиче Костромской области (межрайонное) назначить Смирнову С.М. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 03.09.2018 года, суд, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», исходил из того, что, поскольку на момент обращения Смирнова С.М. в территориальный орган Пенсионного фонда ему (истцу) исполнилось 57 лет и его специальный стаж составлял более половины установленного законом (7,6 лет), поэтому он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 (далее – Правила), в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665.

Согласно пункту 2 Правил при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работ с тяжелыми условиями труда (подпункт 2) и работа в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (подпункт 7).

При этом пунктом 3 Правил предусмотрено, что суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпунктах 5-7, 9, 12 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона.

Абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеют мужчины, у которых в результате такого суммирования имеется (набирается) полный стаж на соответствующих видах работ (12 лет 6 месяцев), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В данном случае с учетом включения судом спорных периодов работы в специальный стаж истца, его специальный стаж составляет менее 12 лет 6 месяцев.

В то же время согласно статье 10 и пункту «б» статьи 12 Закона РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который утратил силу с 01.01.2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам - по достижении 55 лет, если они трудились на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют общий трудовой стаж не менее 25 лет.

Абзацем вторым пункта «б» статьи 12 данного Закона предусмотрено, что мужчинам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы.

При этом согласно статье 13 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» допускалось суммирование работ с различными особыми условиями труда, в том числе работ, перечисленных в пункте «б» с работами, указанными в пункте «ж» статьи 12 данного Закона.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 12 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам по достижении 55 лет, если они трудились не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (по списку профессий, должностей и производств), и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона.

Статьей 10 данного Закона был установлен общий трудовой стаж для назначения пенсии мужчинам – 25 лет.

Таким образом, по ранее действовавшему пенсионному законодательству допускалось установление пенсии в связи с особыми условиями труда мужчинам с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (60 лет), на один год за каждые два года шесть месяцев такой работы при условии, если они имели общий трудовой стаж не менее 25 лет.

Согласно пункту 1 Разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 года № 70 при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статья 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

В данном случае Смирнов С.М. на день отмены Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (01.01.2002г.) не выработал необходимый как общий трудовой стаж для назначения пенсии (25 лет), так и специальный трудовой стаж (12 лет 6 месяцев), дававших право на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.

С учетом изложенного решение суда в части назначения Смирнову С.М. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 03.09.2018 года нельзя признать законным и обоснованным, как принятое с нарушением норм материального права, в связи с чем решение в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Чухломского районного суда Костромской области от 19 марта 2019 года в части назначения Смирнову Сергею Михайловичу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 03.09.2018 года – отменить.

Принять по делу в этой части новое решение об отказе Смирнову ФИО16 в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 03.09.2018 года.

Председательствующий:-

Судьи:-