Решение по делу № 2-267/2018 от 19.10.2018

Дело № 2-267/2018

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2018 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего Хлюпина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Катаевой А.Г.,

с участием истца – Меньшиковой М.В., представителя ответчика – администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области Мусихиной В.Л., действующей на основании доверенности от 21.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меньшиковой Марины Владимировны к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о признании незаконным распоряжения администрации Зуевского городского поселения от 03.05.2018 № 68 о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, взыскании убытков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Изначально Меньшикова М.В. обратилась в суд с иском, в котором просила признать недействующим договора социального найма от 27.04.2010 № 378, восстановить в очереди на улучшение жилищных условий, взыскать расходы на ремонт котла в сумме 20000 руб., расходы на дрова в сумме 10000 руб., компенсацию морального вреда в сумме 30000 руб. В обоснование требований указала, что в 2010 году с ними был заключен договор социального найма квартиры № 2 (после изменения нумерации № 1) в доме № 45 по <адрес>. Данная квартира согласно заключению межведомственной комиссии от 03.10.2011 № 33 была признана непригодной для проживания, после чего она была включена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В декабре 2016 года у них в квартире вышел из строя котел водяного отопления. На их обращение о ремонте котла, администрацией был дан ответ о переносе ремонта на летнее время, в связи с чем, им пришлось слить воду из системы отопления, что послужило увеличению расхода дров. Ремонт котла обслуживающей организацией проведен не был, поэтому они в частном порядке произвели его замену. Все это привело к тому, что они вынуждены были приватизировать данную квартиру. В мае 2018 они были сняты с очереди на получение жилья в связи с неправильно произведенным расчетом доходов их семьи в 2011 году. Считает незаконным решение о снятии с очереди на получение жилья. В результате нарушения ответчиком условий договора социального найма они понесли материальные убытки, понесенные на замену котла. Кроме того, им с мужем-инвалидом пришлось замерзать, нагревая помещение только печью, что повлекло физические и нравственные страдания: скачки артериального давления, бессонница на фоне беспомощности, разочарование безразличным, безнравственным отношением к пожилым и инвалидам представителями местной власти. Тем самым был причинен моральный вред, который она оценивает в 30000 руб. В последующем требования уточнила, просила признать незаконным распоряжение администрации Зуевского городского поселения от 03.05.2018 № 68 о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановить в очереди на улучшение жилищных условий, взыскать расходы на ремонт котла в сумме 20000 руб., расходы на приобретение материалов для ремонта котла в сумме 5007,50 руб., расходы на приобретение дров в сумме 10000 руб., компенсацию морального вреда в сумме 30000 руб.

Определением Зуевского районного суда Кировской области от 21.11.2018 уточненные требования приняты судом, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Меньшиков Н.П.

В судебном заседании истец - Меньшикова М.В. доводы иска поддержала, на удовлетворении требований настаивала. Суду пояснила, что квартиру по адресу: <адрес> д.45, кв.1, они с мужем получили от организации по месту работы мужа, плату вносили в ООО «УК ЖКХ». В дальнейшем данная организация прекратила деятельность и квартира была передана в ведение городского поселения. 27.04.2010 года Администрацией Зуевского городского поселения с ними был заключен договор социального найма. В 2011 году она обратилась в администрацию Зуевского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставив необходимые документы. В мае 2018 года она получила из Администрации Зуевского городского поселения распоряжение № 68 от 03.05.2018 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на 2011 год среднемесячный доход их семьи был больше установленного минимума. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку в расчет среднемесячного дохода был включен доход сына, который с нами не проживал с 2008 года. Ее муж в то время практически не работал, был на группе инвалидности, их совместный доход был не более 8-9 тыс.рублей. Также, в период действия договора социального найма, а именно в декабре 2016 года у них вышел из строя водяной котел отопления. Она обратилась в Администрацию Зуевского городского поселения, как к собственнику жилого помещения, с заявлением о ремонте котла. После осмотра котла они получили ответ из Администрации Зуевского городского поселения о том, что работы по ремонту котла отопления будут произведены в теплое время года. Однако, ремонт котла сделан не был, в связи с чем, им пришлось приобрести материалы, нанять сварщика и оплатить его работу. В отсутствие котла отопления печь приходилось топить с утра до вечера, соответственно заготовленные на несколько сезонов дрова (около 15 куб.м.) ушли за одну зиму.

Представитель ответчика - Администрации Зуевского городского поселения Мусихина В.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно нормам ЖК РФ для постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий необходимо учитывать два фактора - это признание жилого помещения непригодным для проживания и признание гражданина малоимущим. На момент постановки истца на учет в 2012 году, в жилом помещении были зарегистрированы истец, её муж и сын. При расчете среднемесячного дохода семьи учитываются доходы всех членов семьи, зарегистрированных в жилом помещении. Распоряжением от 03.05.2018 истцу было разъяснено, что при расчете среднемесячного дохода семьи за 2011 год специалистом администрации была допущена ошибка, выяснилось, что доход семьи истца превышал прожиточный минимум, в связи с чем, Меньшикова М.В. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец проходила перерегистрацию каждые два года, и после снятия с регистрационного учета её сына, доход их семьи действительно составил меньше установленного прожиточного минимума. Факт снятия истца с учета считает правомерным, распоряжение от 03.05.2018 законным, требование истца о восстановлении в очереди не подлежащим удовлетворению. В настоящее время семья истца является малоимущей, квартира, в которой они проживают, признана непригодной для проживания, то есть соблюдаются оба условия для возможности постановки на учет вновь. Относительно взыскания средств, затраченных на ремонт котла, пояснила, что проведение работ по ремонту муниципального жилья носит заявительный характер. Заявления Меньшиковой М.А. в адрес администрации о проведении работ по ремонту котла в деле не имеется, зафиксирован лишь факт осмотра котла. Действительно, на момент действия договора социального найма проведение ремонта котла являлось обязанностью Администрации Зуевского городского поселения, но полагает, что истцом документально не доказан факт бездействия ответчика, как и не доказан факт причинения морального вреда. Кроме того, администрация не вправе расходовать бюджетные средства на жилое помещение, признанное непригодным для проживания. Истцу не предлагалось другое жилое помещение взамен непригодного, поскольку в администрации нет свободных жилых помещений из маневренного фонда. Также считает не подлежащим удовлетворению требование о взыскании средств за дрова, так как обращение Меньшикова Н.П. и выезд специалистов в связи с утечкой котла имели место 14.12.2016, а договор на приобретение дров заключен 14.11.2016, то есть еще до поломки котла.

Третье лицо – Меньшиков Н.В. в судебном заседании требования истца поддержал.

Представитель третьего лица – ООО «УК ЖКХ Зуевского района» в судебное заседание не явился, генеральный директор Махнева М.Ю. просила рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ООО «УК ЖКХ Зуевского района».

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

Из материалов дела, объяснений сторон судом установлено, что Меньшикова М.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, д.45 кв.1 (ранее – квартира № 2), с 24 января 1990 года.

27.04.2010 с мужем истицы, Меньшиковым Н.П., был заключен договор социального найма. В качестве членов семьи нанимателя в договор вписаны жена нанимателя – Меньшикова М.В. и сын – Меньшиков А.Н. (л.д.13-14)

Заключением межведомственной комиссии от 03.10.2011 № 33 квартира № 2 одноэтажного многоквартирного жилого дома № 45 по <адрес> признана непригодной для постоянного проживания в связи с несоответствием технического состояния требованиям раздела 2 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. (л.д.16)

На основании распоряжения администрации Зуевского городского поселения от 13.01.2012 № 01 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Меньшикова М.В. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, состав семьи на момент постановки 3 человека – Меньшикова М.В., ее муж Меньшиков Н.П. и сын Меньшиков А.Н. Этим же распоряжением Меньшиковы были включены в список внеочередников на получение жилья. (л.д.19)

01.06.2015 администрацией Зуевского городского поселения вынесено постановление № 190 об уточнении почтового адреса, согласно которому квартире № 2 дома № 45 по <адрес> присвоен № 1. (л.д.24)

На основании договора безвозмездной передачи квартир в собственность граждан от 22.02.2018 квартира № 1 дома № 45 по <адрес> передана Меньшиковой М.В. и Меньшикову Н.П. в общую совместную собственность. Данный договор зарегистрирован в органах регистрации 12.03.2018. (л.д.20)

25.04.2018 в адрес главы администрации Зуевского городского поселения вынесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, согласно которому при проведении проверки жилищного законодательства установлено, что в нарушение требований ст. ст. 49 и 51 ЖК РФ администрацией поселения принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Меньшикова М.В., при этом оснований для признания ее малоимущей не имеется. (л.д.106-107)

Распоряжением администрации Зуевского городского поселения от 03.05.2018 № 68 Меньшикова М.В. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с неправомерными действиями заведующего организационным отделом администрации Зуевского городского поселения, осуществляющим принятие на учет. В качестве основания вынесения данного распоряжения указан расчет № 60 от 22.12.2011 определения размера дохода для признания гражданина малоимущим, согласно которому Меньшикова М.В. малоимущей не является. (л.д.21,63)

03.05.2018 в адрес Меньшиковой М.В. направлено уведомление о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, действующим жилищным законодательством предусмотрены основания, при выявлении которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом не имеют правового значения длительность нахождения их на учете, а также добросовестность их действий.

Согласно части 2 статьи 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Таким образом, распоряжение администрации Зуевского городского поселения от 03.05.2018 № 68 «О внесении изменений в распоряжение № 01 от 13.01.2012 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», на основании которого Меньшикова М.В. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, соответствует требованиям статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания данного распоряжения незаконным не имеется, поскольку оно было вынесено в соответствии с действующим законодательством, соответственно отсутствуют основания для восстановления Меньшиковой М.В. в очереди с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В то же время, неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, не могут повлечь нарушение прав Меньшиковой М.В. на восстановление в очереди на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с момента возникновения такого права.

Согласно расчету по состоянию на 01.01.2017 Меньшикова М.В. признана малоимущей, в связи с чем, подлежит восстановлению в очереди на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с 01 января 2017 года (л.д.64), что ответчиком не оспаривается.

Разрешая требование о взыскании денежных средств, затраченных на ремонт котла, суд пришел к следующему.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ осуществлять капитальный ремонт жилого помещения обязан наймодатель жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 статьи 66 ЖК РФ предусмотрено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

Как следует из пояснений Меньшиковой М.В. и материалов дела, в декабре 2016 года в их квартире вышел из строя котел водяного отопления. Она обратилась в администрацию Зуевского городского поселения по вопросу ремонта котла, после осмотра которого, администрацией было принято решение о переносе ремонта котла на летнее время. Также, она обращалась в управляющую компанию, но ей был дан ответ, что замена котла относится к капитальному ремонту, который обязан проводить собственник помещения.

Поскольку администрацией ремонт котла произведен не был, в 07 июля 2017 года истица заключила договор на проведение ремонта котла из материала заказчика с частным лицом, затратив на это собственные денежные средства в сумме 25007,50 руб., в том числе: на материалы – 5007,50 руб., оплата за работу по договору – 20000 руб., о чем свидетельствует акт сдачи приемки выполненных работ от 10.07.2017. (л.д.40,82,87)

В нарушение требований указанных выше норм наймодателем обязанность по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения не исполнена, суд считает правомерным требование Меньшиковой М.В. о взыскании с Администрации Зуевского городского поселения понесенных истцом расходов на устранение недостатков жилого помещения, а именно на ремонт котла водяного отопления в размере 20000 руб.

В то же время, суд не находит оснований для взыскания с ответчика расходов на материалы для ремонта котла в сумме 5007,50 руб., поскольку справка АО «Агрокомплект», представленная в материалы дела, не подтверждает приобретение материалов именно Меньшиковой М.В., либо ее супругом, а также цены в данной справке указаны по состоянию на 17.10.2018, тогда как материалы приобретались в 2017 году.

Ссылку ответчика об отсутствии заявлений со стороны Меньшиковых на ремонт котла суд во внимание не принимает, поскольку данное утверждение опровергается материалами дела, а именно письмами администрации Зуевского городского поселения от 14.12.2016, 14.05.2018 и управляющей компании ООО «УК ЖКХ Зуевского района» от 01.06.2017 (л.д.33,37,70)

Требование истца о взыскании расходов на приобретение дров в сумме 10000 руб. удовлетворению не подлежат, поскольку согласно договору купли-продажи (л.д.44,45) дрова в количестве 14 куб.м. на сумму 8000 руб. были приобретены 14.11.2016, то есть до поломки котла отопления. Доводы истца о том, что весь объем дров, заготовленный на 3 сезона, израсходован в зимний период 2016-2017 г. ничем не подтверждаются.

Заявляя требование о взыскании компенсации морального вреда, истица ссылается на положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Между тем, в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинены физические или нравственные страдания действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Требования Меньшиковой М.В. к Администрации Зуевского городского поселения носят материальный характер. В этом случае, а также в случае отказа от добровольного урегулирования спора и передачи его на разрешение в суд компенсация морального вреда законом не предусмотрена.

Кроме того, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) по возмездным договорам. Соответственно, отношения между гражданами и органами, выполняющими возложенные на них законодательством государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности, отношения, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления административно-распорядительных полномочий, в том числе по содержанию и капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, данным Законом не регулируются.

Таким образом, требования истца о компенсации морального вреда, как не имеющие законного основания, подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 20000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░ 2017 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18.12.2018.

░░░░░ ░.░.░░░░░░