Решение по делу № 33-3394/2024 от 22.04.2024

Дело №33-3394/2024

(в суде первой инстанции дело №2-55/2024; УИД 27RS0015-01-2023-001589-85)

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2024 года                                    г.Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздев М.В.,

судей Пестовой Н.В., Сенченко П.В.,

при секретаре Козулине И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горшковой О.Н. к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Филиалу №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть №», командиру войсковой части № о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 22 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Сенченко П.В., объяснения представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации – Гончаренко Е.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горшкова О.Н. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее сокращенное наименование - ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), Филиалу №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее сокращенное наименование – Филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указала, что работает в детском саду №38 «Золотой петушок» войсковой части №, расположенном в п.Монгохто Ванинского района, в должности воспитателя, относится к категории граждан, имеющих право на получение льгот и компенсации расходов за оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Детский сад №38 является структурным подразделением войсковой части №, подведомственен Министерству обороны РФ, финансирование осуществляет ФКУ «УФО МО по Хабаровскому краю» через Филиал № 1. Ежемесячная компенсация расходов за оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 руб. ей не выплачивается. За период с 01.02.2022г. по 20.01.2023г. образовалась задолженность по компенсации в размере 14000 руб. Просила суд: взыскать с Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» в пользу Горшковой О.Н. 14000 руб. в качестве компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 19.01.2024 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ «Войсковая часть №», командир войсковой части №

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 22.02.2024г. исковые требования Горшковой О.Н. удовлетворены частично: взыскана с Министерства обороны РФ в пользу Горшковой О.Н. компенсация расходов за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 01.02.2022г. по 20.01.2023г. в размере 14000 руб. В удовлетворении требований Горшковой О.Н. к ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», Филиалу №1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», ФКУ «Войсковая часть 62665», командиру войсковой части 26473 отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство обороны РФ просит отменить решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 22.02.2024г. и принять по делу новый судебный акт, которым в исковых требованиях Горшковой О.Н. к Министерству обороны РФ отказать в полном объеме. Ответчик с решением суда первой инстанции не согласен, считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о наличии у ответчика Министерства обороны РФ обязанности по компенсации истцу расходов по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг, поскольку ДОУ №38 «Золотой петушок» войсковой части 26473, в котором работает истец, не является федеральной государственной образовательной организацией, в связи с чем компенсация истцу не полагается. Дошкольное учреждение, являющееся структурным подразделением войсковой части, в которой работает истец, учреждено Министерством обороны РФ. В свою очередь, на Министерство обороны РФ не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в части возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ – Гончаренко Е.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала требования и доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 330 ГПК РФ определяет, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Наличие нарушений норм процессуального права, влекущих согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ отмену принятого решения в любом случае, судом апелляционной инстанции по результатам анализа материалов гражданского дела не установлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанная норма реализована в Постановлении Правительства РФ от 26.10.2013 №963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», согласно пункту 1 которого педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб.

Из материалов дела следует, что истец Горшкова О.Н. работала воспитателем в Детском саду №38 «Золотой петушок» войсковой части 26473 (п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края) в период с 11.01.2021г. по 20.01.2023г., что подтверждается справкой командира войсковой части 26473 от 15.11.2023г. №230, записями в трудовой книжке истца, трудовым договором №595 от 11.01.2021г., № 759 от 01.11.2022г.

Согласно справке администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 13.11.2023г. № 1086 Горшкова О.Н. зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> с 30.08.2021г. по 05.08.2024г. Жилое помещение предоставлено супругу истца Горшковой О.Н. – Горшкову Ю.И. на основании договора коммерческого найма жилого помещения № 1311 от 05.08.2021г.

Поселок Монгохто Ванинского муниципального района согласно п. 3.4 Реестра административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 18.07.2007 № 143-пр, имеет статус сельского населенного пункта.

Согласно выписке из утвержденного заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ 15.03.2019г. штата №98/051 отдельной противолодочной авиационной эскадрильи Детский сад №38 «Золотой петушок» является подразделением обеспечения войсковой части №. В штате подразделения - Детский сад №38 «Золотой петушок» имеются должности воспитателей (л.д. 82).

Истцу Горшковой О.Н., проживающей в сельском населенном пункте, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб. за заявленный исковой период не производилась.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, оценивая представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 55, 72 Конституции РФ, ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 160 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 125, 158 Бюджетного кодекса РФ, Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2014г. № 1082, Постановления Правительства РФ от 26.10.2013г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», исходил из того, что действующим законодательством педагогическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате образовательных организаций по основному месту работы, предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб. Установив, что Детский сад №38 является подразделением обеспечения войсковой части 26473, которая относится к ведению Министерства обороны РФ, финансируется из средств федерального бюджета и не является государственным или муниципальным учреждением Хабаровского края, истец Горшкова О.Н. являлась педагогическим работником ДОУ №38, проживающей в сельском населенном пункте, в связи с чем полагал о праве Горшковой О.Н. на получение за период работы в ДОУ №38 в должности воспитателя указанной ежемесячной компенсации, поскольку ей не может быть снижен объем социальной поддержки по сравнению с педагогическими работниками, работающими в образовательных организациях, созданных и зарегистрированных в форме федеральных государственных образовательных учреждений, нарушенное право истца ввиду невыплаты этой ежемесячной компенсации подлежит восстановлению. С учетом обращения с иском 06.12.2023г. о взыскании компенсации за период с 01.02.2022г. по 20.01.2023г., суд первой инстанции не нашел оснований для применения положений о сроке исковой давности и пришел к выводам о взыскании в пользу истца компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с 01.02.2022г. по 20.01.2023г. в размере 14000 руб., которую взыскал с Министерства обороны РФ, отказа в удовлетворении исковых требований к другим ответчикам.

Судебная коллегия вопреки доводам апелляционной жалобы, проверяя решение суда первой инстанции с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, который обоснованно полагал о праве проживающей в сельском населенном пункте Горшковой О.Н., являющейся педагогическим работником ДОУ №38, осуществляющего образовательную деятельность, право на получение предусмотренной ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, установленной в размере 1200 руб. ежемесячно, которая подлежит взысканию с ответчика Министерства обороны РФ. Выводы суда первой инстанции достаточно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Детский сад №38 «Золотой петушок» войсковой части 26473, в котором работает истец, не является федеральной государственной образовательной организацией, не свидетельствуют об отсутствии у истца права на получение предусмотренной ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Положения ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривают предоставление педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, образовательных организаций субъектов РФ и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В отношении педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций условия предоставления конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 26.10.2013 № 963.

Согласно указанным нормам право на получение такой компенсации предоставляется педагогическим работникам, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

При этом, согласно неоднократно выраженной Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ правовой позиции установление одних лишь формальных условий применения нормы, в т.ч. в отношениях связанных с предоставлением гражданам компенсационных выплат, недопустимо, иное противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (например, постановления Конституционного Суда РФ от 11.02.2019г. №19-П, от 14.01.2020г. №2-П и др.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.02.204г. №63-КГ23-1-К3).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Ответчиком не оспорены обстоятельства, что детский сад №38 «Золотой петушок» войсковой части №, фактически осуществляя дошкольное образование (воспитание, обучение, развитие детей), осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» без приведения уполномоченными органами этого структурного подразделения в соответствие требованиям образовательной организации согласно указанному Федеральному закону. При этом, детский сад №38 «Золотой петушок» учреждено Министерством обороны РФ, является подразделением войсковой части, т.е. федерального казенного учреждения, соответственно, его функции фактически аналогичны функциям федеральной государственной образовательной организации, зарегистрированной и осуществляющей деятельность в соответствующей организационно-правовой форме.

С учетом изложенного, судом первой инстанции верно учтено, что в связи со спецификой расположения, деятельности и подчиненности указанного учреждения его педагогическим работникам не может быть снижен объем мер социальной поддержки по сравнению с педагогическими работниками, организации которых созданы и зарегистрированы в форме федеральных государственных образовательных организаций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на Министерство обороны РФ не возложены функции по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, являются несостоятельными, поскольку данная обязанность вытекает из положений указанного Федерального закона, которая должна реализовываться с учетом действующего нормативного регулирования.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 03.01.1993 № 2 «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала» Министерству обороны РФ поручено в пределах выделенных средств устанавливать для гражданского персонала воинских частей размеры оплаты труда, льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.

Указываемые в апелляционной жалобе нормы Закона Хабаровского края от 20.12.2006 №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», Закона Хабаровского края от 14.11.2007 N 153 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в сфере образования" к рассматриваемому спору не применимы, поскольку этими нормативными правовыми актами вопросы возмещения расходов педагогическим работникам федеральных учреждений не регулируются.

В целом, доводы апелляционной жалобы, выражая несогласие с выводами суда, по существу их не опровергают, направлены на иное толкование норм материального права, к чему оснований не имеется. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводам о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 22 февраля 2024 года по гражданскому делу по иску Горшковой О.Н. к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Филиалу №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть №», командиру войсковой части № о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг – оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий                            

Судьи                                        

Мотивированное апелляционное определение составлено 24.05.2024г.