Решение по делу № 33-10609/2019 от 20.11.2019

Судья Дятлов С.Ю.

Судья-докладчик Скубиева И.В.                               по делу № 33-10609/2019

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2019 года                                                                            г.Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Горбачук Л.В., Шабалиной В.О.,

при секретаре Васильевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3674/2019 по иску Антипиной А.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации г.Иркутска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение

по апелляционной жалобе администрации г.Иркутска на решение Кировского районного суда г.Иркутска от 1 октября 2019 года,

       УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что решением Свердловского районного суда г.Иркутска от 16 апреля 2007 года за Антипиной А.Ю. признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес изъят>

В указанном жилом помещении зарегистрированы: её сын – ФИО11, её мать – Антипина С.В., Васильев В.Л. и её сёстры – Антипина С.Ю. и Степанова И.Ю.

С сентября 2017 года Антипина А.Ю. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилье.

Распоряжением председателя комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска Номер изъят от 21 июля 2017 года занимаемое Антипиной А.Ю. жилое помещение признано непригодным для проживания.

Приказом начальника Департамента правовой работы аппарата администрации г.Иркутска № 580-08-00647/16 от 25 сентября 2017 года Антипина А.Ю. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Письмом от 17 августа 2018 года Номер изъят администрация г.Иркутска сообщила Антипиной А.Ю. об отсутствии в муниципальном жилищном фонде г.Иркутска свободного жилого помещения, площадью не менее занимаемой ею жилого помещения, отсутствии возможности предоставить ей жилое помещение взамен признанного негодным для проживания.

Со ссылками на положения Конституции РФ, ч.1 ст.57 ЖК РФ истец просила суд возложить на администрацию г.Иркутска обязанность предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, находящееся в г.Иркутске, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям г.Иркутска.

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 1 октября 2019 года на администрацию г.Иркутска возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке по договору социального найма Антипиной А.Ю. и её несовершеннолетнему сыну - ФИО1 жилое помещение в виде квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, в черте г.Иркутска, благоустроенное применительно к условиям г.Иркутска, общей площадью не менее 75,4 кв.м., с учётом прав Антипиной С.В., Васильева В.Л., Антипиной С.Ю. и Степановой И.Ю..

    В апелляционной жалобе представитель администрации г.Иркутска Серебренникова Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

    Указывает, что при вынесении решения судом неверно применены нормы материального права, ссылается на невключение дома по адресу: <адрес изъят>, в Перечень объектов аварийного жилищного фонда г.Иркутска, планируемых к расселению в 2019 году, Плана мероприятий по реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г.Иркутске» муниципальной программы «Жилище на 2013 – 2021 годы» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утверждённого распоряжением заместителя мэра – руководителя аппарата администрации г.Иркутска от 5 декабря 2018 года № 053-02-259/8.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Заслушав доклад судьи Скубиевой И.В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п.3 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ч.1 ст.89 ЖК РФ).

При разрешении возникшего спора установлено, что решением Свердловского районного суда г.Иркутска от 16 апреля 2007 года по делу № 2-238/2007 за Антипиной А.Ю. признано право пользования и право на бесплатную приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес изъят>

У Антипиной А.Ю. имеется сын – ФИО1, Дата изъята рождения.

Согласно справке МКУ «Сервисно-регистрационный центр» отдел по работе с населением Свердловского округа от 8 августа 2019 года № 6-С6-001258 вместе с Антипиной А.Ю. по адресу: <адрес изъят>, проживают её сын – ФИО1 и члены её семьи: Антипина С.В., Васильев В.Л., Антипина С.Ю. и Степанова И.Ю.

Распоряжением председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 21 июля 2017 года № 944-02-00369/17 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, признано непригодным для проживания.

Приказом начальника департамента правовой работы администрации                     г.Иркутска от 12 сентября 2016 года № 580-08-00566/16 Антипина А.Ю. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Антипина А.Ю. обратилась в администрацию г. Иркутска с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания.

Письмом от 17 августа 2018 года № 082-74-4365/18 администрация г. Иркутска сообщила Антипиной А.Ю., что в настоящее время в муниципальном жилищном фонде г. Иркутска отсутствует свободное жилое помещение, площадью не менее занимаемой ею жилого помещения, в связи с чем не имеет возможности предоставить ей жилое помещение взамен признанного негодным, не согласившись с данным отказом, истец обратилась с иском в суд.

В техническом паспорте жилого помещения, находящегося по адресу:                      <адрес изъят>, указана площадь данного жилого помещения – 75,4 кв.м., другое жилое помещение, подлежащее передаче Антипиной А.Ю. и её несовершеннолетнему сыну - ФИО1, должно отвечать санитарным и техническим требованиям, находится в черте г.Иркутска, быть благоустроенным применительно к условиям г.Иркутска, иметь общую площадь не менее 75,4 кв.м.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив характер спорных правоотношений, нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, что Антипина А.Ю. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по установленному ЖК РФ основанию, при этом до настоящего периода времени её право на предоставление жилого помещения не реализовано по не зависящим от неё причинам, она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Судом при постановке оспариваемого решения дан подробный, основанный на системном подходе, анализ действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, который позволил прийти к выводу о необходимости возложения соответствующей обязанности на орган местного самоуправления, и у судебной коллегии не имеется оснований для ревизии данных выводов суда первой инстанции.

В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп.24 ч.2 ст.26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п.5 ч.1 ст.55, ст.60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Поскольку истец поставлена на учет по установленному ЖК РФ основанию, она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилого помещения, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока сноса дома и наличия свободных жилых помещений.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит, основанием для отмены решения суда не является.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                       ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Иркутска от 1 октября 2019 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий	И.В. Скубиева
Судьи	Л.В.ГорбачукВ.О.Шабалина