Решение по делу № 12-346/2022 от 04.02.2022

59RS0№-54

Дело № 12-346/2022

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2022 года                                 г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием защитника КГБУ «СШОР» «Старт» Колокичко Н.В.,

представителей Управления Росгвардии по Пермскому краю Майстренко М.В., Шавшукова П.В.,

рассмотрев жалобу директора КГБУ «СШОР» «Старт» Кожевниковой А.В. на постановление № 59ЛРР005230921001350/1262 от 28.09.2021 врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Перми Управления Росгвардии по Пермскому краю Денисова Д.В. (далее – должностное лицо) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по базовым и олимпийским видам спорта «Старт» (ИНН 5905295293, ОГРН 1125905009581, юридический адрес: г.Пермь, шоссе Космонавтов, 158а),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица от 28.09.2021 КГБУ «СШОР» «Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

КГБУ «СШОР» «Старт» признано виновным в том, что 24.09.2021 в 16.30 час. по адресу: г.Пермь, ул.Краснова, 1, установлено, что КГБУ «СШОР» «Старт» деятельность по хранению оружия осуществляется с нарушением ст. 22 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 года № 150-ФЗ, п. 55 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», а именно при проведении проверки выявлено, что Учреждение не обеспечило должностного соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, в нарушение ст. 22 ФЗ «Об оружии», п. 55 Постановления Правительства № 814 РФ, п. 110, п. 143, п. 177 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, допустило совместное хранение спортивного оружия КГБУ «СШОР» «Старт» с оружием принадлежащему ПКО ОГО ВФСО «Динамо» в период времени с 18.08.2020 года по 24.09.2021 года по адресу: г.Пермь, ул.Краснова, 1.

Не согласившись с указанным постановлением, директор КГБУ «СШОР» «Старт» Кожевникова А.В. обжаловала его в суд, просит отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы заявитель указала, что при проведении проверки и составления протокола были допущены нарушения норм КоАП РФ, что оказало влияние на вынесение законного решения по делу об административном правонарушении.

Считает, что в нарушение пп.8.5, 8.13 Регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ должностное лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении КГБУ «СШОР «Старт», ПКО ОГО ВФСО «Динамо» не представило копии приказов (распоряжения) о проведении проверки, а также копии документа о согласовании проведения такой проверки.

При рассмотрении жалобы просит учесть, что КГБУ «СШОР «Старт» впервые привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, осуществление Учреждением социально значимой деятельности, Учреждение является бюджетной организацией. Нарушение не повлекло тяжких последствий и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитник Колокичко Н.В. просила отменить обжалуемое постановление, поскольку совместное хранение оружия и патронов на постоянной основе само по себе не является нарушением требований законодательства, совместное хранение оружия двух юридических лиц осуществлялось на основании действующего договора совместного хранения и разрешений на хранение и использования оружия и патронов к нему КГБУ «СШОР «Старт» и ПКО ОГО ВФСО «Динамо», выданных Управлением Росгвардии по Пермскому краю, в соответствии с п. 177 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 09.96.2018) «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814».

Представители административного органа возражали против доводов жалобы, полагая их необоснованными с учетом разъяснений по вопросу совместного хранения оружия и патронов к нему юридическими лицами начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии от 08.06.2020 № 330/9-4244, согласно которых допускается лишь временное совместное хранение оружия и патронов к нему спортивными и образовательными учреждениями и организациями при проведении тренировочных стрельб и соревнований.

Оценив доводы жалобы, заслушав защитника, представителей административного органа, исследовав материалы дела, обжалуемое постановление, представленные заявителем копии документов, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» хранение служебного оружия и патронов к служебному оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона хранение служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия; служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством РФ.

Согласно ст. 25 Федерального закона правила учета оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которой, в том числе, определены порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, а также требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ.

Из материалов дела следует, что 24.09.2021 в 16.30 час. по адресу: г.Пермь, ул.Краснова, 1, установлено, что КГБУ «СШОР» «Старт» осуществляет совместное хранение спортивного оружия с оружием, принадлежащим ПКО ОГО ВФСО «Динамо», в период времени с 18.08.2020 года по 24.09.2021 года по адресу: г.Пермь, ул.Краснова, 1.

Внеплановая выездная проверка соблюдения КГБУ «СШОР» «Старт» требований Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ была проведена на основании требования прокуратуры Пермского края № 7/2-73-2021 от 22.09.2021.

Обстоятельства совместного хранения оружия и патронов указанными юридическими лицами установлены должностным лицом на основании: - протокола об административном правонарушении № 1262 от 24.09.2021; - рапорта врио начальника ОЛРР (по г.Перми) Управления Росгвардии по Пермскому краю Денисова Д.В. от 24.09.2021, списка номерного оружия и патронов; - объяснения Кожевниковой А.В. от 24.09.2021; - акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 24.09.2021; - приказа № СЭД-41-01-02-192 от 06.05.2019 о назначении Кожевниковой А.В. директором КГБУ «СШОР» «Старт»; - фототаблицы; - копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, описи КХО стрелкового тира ПКО ОГО ВФСО «Динамо»; - копии приказа № 20-078-о от 21.12.2020 о проведении инвентаризации оружия и патронов, описи номерного учета № 1; - выпиской из ЕГРЮЛ на КГБУ «СШОР» «Старт», копии его Устава, копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; - списка работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов (допущенных к работе с оружием) КГБУ «СШОР» «Старт» по состоянию на 01.12.2020; - копии разрешения на хранение и использование оружия, совместного приказа от 14.05.2020 № 02-05/58; - копии приказа о приеме на работу Коломанова А.В.; - уведомлений, приказов о направлении на соревнования, приказов об утверждении календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края на 2021 года № 41-02-пр-352 от 29.12.2020; - приказа о закреплении оружия № 20-071-у от 30.12.2020, контракта № АМШ/2021-Д аренды металлического шкафа, спецификации, акта приема-передачи металлического шкафа, и иных документов.

Пунктом 46 Инструкции № 288 определено, что спортивные организации и образовательные учреждения для хранения оружия и (или) патронов участников спортивных мероприятий, а также оружия и (или) патронов, принадлежащих гражданам Российской Федерации и юридическим лицам, должны оборудовать отдельное место (сейф, шкаф, пирамиду, стеллаж) в оружейной комнате, складском помещении или на складе и получить (иметь) в органах внутренних дед соответствующие разрешения на хранение и (или) на хранение и использование оружия.

Согласно пункту 110 Инструкции № 288 юридические лица (спортивные организации и образовательные учреждения) и граждане Российской Федерации могут передавать имеющиеся у них на законных основаниях оружие и (или) патроны,, используемые ими для занятии спортом и охоты, на ответственное хранение юридическим лицам, получившим разрешение органов внутренних дел на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте.

Оружие и (или) патроны передаются при наличии договора об их временном хранении, заключенного владельцем оружия и (или) патронов со спортивной организацией или образовательным учреждением, после внесения соответствующих записей о модели, калибре, номере оружия и количестве, типе и калибре патронов в книгу временного хранения оружия и патронов с указанием паспортных данных представителя соответствующей организации и реквизитов разрешения, имеющегося на сдаваемое для временного хранения оружие (патроны), включая серию, номер, дату выдачи данного разрешения и наименование органа внутренних дел, его выдавшего.

Выдача оружия (патронов) осуществляется под расписку представителя организации в книге временного хранения.

В пункте 129 Инструкции № 288 указано, что для оружия и (или) патронов, принятых спортивными организациями и образовательными учреждениями на временное хранение, в складском помещении ведутся книги временного хранения такого оружия и патронов, по установленной форме и учетные документы, указанные в пункте 127 настоящей Инструкции.

В пункте 137 Инструкции № 288 определено, что спортивные организация и образовательные учреждения ведут, в том числе книги наличия и движения, номерного учета имеющегося оружия и патронов, в том числе принятых на ответственное хранение.

Исходя из пункта 140 Инструкции № 288 организации при проведении спортивных соревнований или охоты с участием иностранных граждан учитывают ввезенное ими оружие и патроны в специальных разделах книг приема и выдачи оружия. Также в специальных разделах указанных книг ведется учет оружия и патронов, принятых спортивными организациями для временною хранения на спортивных объектах, в том числе во время проведения спортивных соревнований и тренировочных стрельб.

Как предусмотрено пунктом 143 Инструкции № 288, выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие.

Прием оружия и (или) патронов на временное хранение, в том числе при проведении, спортивных, охотничьих или иных стрелковых мероприятий, во время командировки работников может осуществляться на основании соответствующих распорядительных документов (приказов, распоряжений) руководителя юридического лица, его заместителя, ответственного за сохранность оружия и патронов в организации, или уполномоченного ими должностного лица организации (подразделения организации), ответственного за сохранность оружия и патронов на объекте их хранения.

Учет временно хранящегося оружия и (или) патронов осуществляется в отдельных разделах книг выдачи и приема оружия либо в книгах временного хранения оружия и патронов по форме, указанной в приложении 61 к настоящей Инструкции (списки номерного учета оружия не ведутся), а хранение оружия и патронов - в комнатах (сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, стеллажах) или складских помещениях, в том числе в указанных помещениях временного хранения с учетом требований, установленных в пункте 177 настоящей Инструкции.

Для осуществления временного хранения или смешанных режимов хранения (постоянное и временное) при выполнении требований настоящей Инструкции выдается разрешение серии РХ с отметкой «для временного хранения оружия и патронов», если на это помещение ранее не выдавалось разрешение одной из обозначенных серий. При организации смешанного режима хранения на действующих объектах постоянного хранения оружия и (или) патронов, имеющих разрешения названных серий, второе разрешение для временного хранения не выдается, временное хранение осуществляется на основании уже выданного разрешения.

Пунктом 163 Инструкции №. 288 установлено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

На основании пункта 168 Инструкции № 288 на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются но мере внесения в них изменений.

Комнаты для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты) должны соответствовать требованиям их технической укрепленности (пункт 169 Инструкции № 288).

На основании пункта 177 Инструкции № 288 в случае хранения в одном помещении оружия нескольких подразделений юридического лица приказом руководителя назначается ответственный за сохранность оружия в помещении.

При этом оружие подразделений должно храниться в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках отдельно и опечатываться (пломбироваться) лицами, ответственными за сохранность оружия в каждом подразделении.

В случае хранения в одном помещении (оружейной комнате или складском помещении) оружия и (или) патронов нескольких юридических лиц (спортивных организаций и образовательных учреждений) совместным приказом руководителей указанных организаций назначается ответственный за сохранность оружия и (или) патронов в таком помещении.

При таком совместном хранении разных юридических лиц в одном помещении оружие и (или) патроны размещаются в отдельных сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах или металлических ящиках и опечатываются (пломбируются) лицом, ответственным за сохранность оружия в данном помещении, и лицами, ответственными за сохранность оружия в каждом, из указанных юридических лиц.

Подпунктом «в» пункта 191 Инструкция. № 288 установлено, что в местах использования оружия и патронов - в тирах, стрелково-стендовых комплексах и на стрельбищах - дополнительно проверяются наличие на соответствующем стрелковом объекте оружейной комнаты либо складского помещения, а при организации в них временного хранения оружия и патронов, принадлежащих гражданам, спортивным организациям либо образовательным учреждениям, - отдельных сейфов, шкафов, пирамид либо стеллажей.

Исходя из положений статей 1.5, 1.6. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1. 26.11 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Учреждения к ответственности явился вывод административного органа о том, что в нарушении требований пункта 55 Правил № 814, пунктов 110, 143, 177, 143, 177 Инструкции № 288 заявителем допущено хранение спортивного оружия в комнате хранения оружия (КХО) совместно с оружием ПКО ОГО ВФСО «Динамо» на основании договора совместного хранения в период с 18.08.2018 года по 24.09.2021.

Вместе с тем, исследовав представленные в дело доказательства, оценив их, суд установил, что ПКО ОГО ВФСО «Динамо» предоставляло заявителю место для оружейного сейфа для организации совместного хранения спортивного оружия и боеприпасов к нему в комнате хранения оружия, расположенной но адресу: г. Пермь, ул. Краснова, 1.

Проанализировав положения Правил № 814 и Инструкции № 288 судья приходит к выводу, что право на хранение оружия в одном помещении несколькими юридическими лицами предусмотрено для субъектов, имеющих право на приобретение оружия, к которым относятся нескольких подразделений одного юридического лица, а также спортивные организации и образовательные учреждения.

ПКО ОГО ВФСО «Динамо» является спортивной организацией, ему выданы соответствующие лицензии, в свою очередь, заявитель является спортивной организацией, организации имеют разрешения на хранение и использование оружия, выданные Управления Росгвардии, и в которых в качестве адреса объекта с местом хранения оружия и патронов указано: г. Пермь, ул. Краснова, д. 1, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на хранение оружия несколькими субъектами хранения в одном помещении, если при хранении оружия несколькими юридическими лицами в одном помещении соблюдаются условия, указанные в статье 22 Закона № 150-ФЗ, суд пришел к выводу, что Управлением Росгвардии расширительно истолкованы нормы Инструкции №. 288, не учтен субъектный статус сторон (спортивные организации) при хранении оружия, отличия временного и постоянного хранения и соответствующие требования к таким периодам хранения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования пункта 55 Правил № 814 и пункта 177 Инструкции № 288 заявителем соблюдены. Доказательств иною административным органом не представлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении должностным лицом выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и установлении на основании совокупности имеющихся доказательств вины КГБУ «СШОР «Старт» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая указанные обстоятельства, жалоба Кожевниковой А.В. на постановление должностного лица от 28.09.2021 подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление – отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя краевого государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по базовым и олимпийским видам спорта «Старт» (ИНН 5905295293, ОГРН 1125905009581, юридический адрес: г.Пермь, шоссе Космонавтов, 158А) Кожевниковой ФИО8 - удовлетворить.

Постановление № 59ЛРР005230921001350/1262 от 28.09.2021 врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Перми Управления Росгвардии по Пермскому краю Денисова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в отношении КГБУ «СШОР «Старт» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья    -                                 О.В.Порошин