Решение по делу № 2а-1882/2018 от 14.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2018 года      г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Саменковой С.Е.,

при секретаре Челаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> г.о.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Саркисяну Э.Х. о прекращении права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Саркисяну Э.Х. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Советского района г.Самары проведена проверка соблюдения требований ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» на предмет законности управления транспортными средствами Саркисяном Э.Х., состоящего на учете в Самарском областном наркологическом диспансере. В ходе проверки установлено, что Саркисяну Э.Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано водительское удостоверение №. Согласно сведениям ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ Саркисян Э.Х ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>», на момент последнего посещения в апреле 2018г. наблюдаемая ремиссия 6 месяцев. В настоящее время имеет противопоказания к управлению автотранспортным средством. Таким образом, у Саркисяна Э.Х. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение дает ему право на управление транспортными средствами. Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

На основании вышеизложенного просит суд прекратить право на управление транспортными средствами в отношении Саркисяна Э.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, обязать ОГИБДД УМВД России по г. Самаре изъять у Саркисяна Э.Х. действующее водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по г. Самаре.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Самары Гриднева Н.В. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям, уточнив, что в исковом заявлении была допущена опечатка, при указании диагноза административного ответчика, обратила внимание суда на то, что в соответствии с данными, представленными в адрес прокуратуры ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер», диагноз ответчика – «<данные изъяты>», наблюдаемая ремиссия 6 месяцев на момент последнего посещения ДД.ММ.ГГГГ; факт утери водительских прав не исключает возможности восстановления (нахождения) ответчиком водительского удостоверения, что может повлечь опасность для неопределенного круга лиц; согласно заключению врачебной комиссии состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно за несколько дней до судебного заседания в присутствии административного ответчика установлено, что продолжительность ремиссии составляет менее 1 года, срок нахождения на учете истекает в ДД.ММ.ГГГГ, подтверждено противопоказание к управлению транспортным средством.

Административный ответчик Саркисян Э.Х. в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил, ранее в материалы дела был представлен отзыв, согласно которому просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку его водительское удостоверение было утеряно, с ДД.ММ.ГГГГ. в ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» не обращался, не проходил медицинские освидетельствования и других манипуляций на выявление у него диагноза «<данные изъяты>», наркотические вещества не употребляет и не употреблял, в настоящее время по принуждению сотрудников ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» вынужден наблюдаться там, в связи с тем, что отказался от медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, был лишен права управления транспортными средствами, а не ввиду употребления наркотиков; при обращении в ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было получено медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством.

Представитель заинтересованного лица – Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Свидетель ФИО4, опрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что является сотрудником ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер»; Саркисян Э.Х. был поставлен на учет впервые ДД.ММ.ГГГГ; в ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в связи с отсутствием сведений; ДД.ММ.ГГГГ Саркисян Э.Х. был вновь поставлен на учет, до ремиссии не дошел. В ДД.ММ.ГГГГ Саркисян Э.Х. вновь стал посещать диспансер, однако ремиссии в настоящее время нет, находится на профилактическом учете, возможно, что через три месяца врачебной комиссией он будет снят с учета.

Свидетель ФИО5, опрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что является медицинским регистратором ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер», в ее обязанности входит выдача справок о постановке на учет; справка Саркисяну Э.Х. ДД.ММ.ГГГГ была выдана ошибочно, объясняя это компьютерным сбоем, в данный момент проводится проверка по данному факту.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Советского района г.Самары проведена проверка законности нахождения граждан на наркологическом учете в учреждениях здравоохранения области и наличия специальных прав.

В соответствии со ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Пунктом 1 ст. 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрены следующие основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно п. 27 указанных Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

По сообщению РЭО ГИБДД УМВД России по г. Самаре, представленному в адрес зам.прокурора Советского района г. Самара Алексеева С.Ю., Саркисяну Э.Х. было выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ., данные сведения подтверждаются информацией предоставленной и в адрес суда.

Согласно представленной ГИБДД УМВД России по г. Самаре карточке похищенных (утраченных) документов, регистрационных знаков и спец продукции имеется отметка об утрате водительского удостоверения №.

Согласно информации ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер», предоставленной в адрес зам. прокурора Советского района г. Самары Алексеева С.Ю., Саркисян Э.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>», на момент последнего посещения ДД.ММ.ГГГГ наблюдаемая ремиссия 6 месяцев. В настоящее время Саркисян Э.Х. имеет медицинское противопоказание к управлению транспортным средством.

Согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в присутствии административного ответчика, о чем свидетельствует его подпись в заключении врачебной комиссии, Саркисян Э.Х. состоит на учете, ремиссия менее 1 года, срок наблюдения истекает в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском употреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР № 704 от 12.09.1988 « О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Таким образом, необходимым условием для снятия с учета (профилактического наблюдения) является наличие стойкой ремиссии.

Согласно подпункту 29 Приложения N 2 к Приказу Министерства Здравоохранения СССР от 29.09.1989 года N 555 к медицинским противопоказаниям в дополнение к общим медицинским противопоказаниям относятся хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Судом установлено, что на момент посещения врачебной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. наблюдаемая ремиссия <данные изъяты>. По результатам врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» административный ответчик не был снят с учета, поскольку он должен находится в ремиссии не менее года, профилактическое наблюдение истекает в ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, в настоящее время у Саркисяна Э.Х. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством.

Ответчиком не представлено доказательств наличия стойкой ремиссии после специального лечения.

Довод административного ответчика, указанный в отзыве, об утере водительского удостоверения судом отклоняется, поскольку данный факт не препятствует восстановлению/нахождению водительских прав.

Довод о выдаче справки об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, что по мнению ответчика подтверждает необоснованность исковых требований, несостоятелен, в силу имеющихся в деле доказательств, подтверждающих обратное.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что управление транспортными средствами ответчиком, имеющим ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, а также имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

В суде доказано наличие у ответчика противопоказания к управлению транспортными средствами.

Возможность продолжения действия права управления ответчиком транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, подлежит прекращению действие права на управление транспортными средствами.

В виду наличия у административного ответчика противопоказания к управлению им транспортными средствами, на Отдел ГИБДД Управления МВД России по Самарской области возлагается обязанность изъять у ответчика водительское удостоверение.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета (ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства).

Следовательно, с Саркисяна Э.Х. в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 175-180 КАС РФ, суд:

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Советского района г.о.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Саркисяну Э.Х. о прекращении права на управление транспортным средством - удовлетворить.

Прекратить право на управление транспортными средствами в Саркисяна Э.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

Обязать ОГИБДД У МВД России по г. Самара изъять у Саркисяна Э.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по г. Самаре со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Саркисяна Э.Х. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2018 года.

Судья С.Е. Саменкова