Решение по делу № 2а-1559/2019 от 06.09.2019

№ 2а-1559/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 октября 2019 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

помощника судьи Павловой Е.Н.,

с участием:

административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> Овчинниковой С.В.,

представителя административного ответчика УФССП России по <адрес> Шапранова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство» к начальнику отдела – старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Овчинниковой С. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство» (далее по тексту – ООО «Владимирское правовое агентство») обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Овчинниковой С.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> (далее по тексту – УФССП по <адрес>), в котором просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшегосудебного пристава<адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Овчинниковой С.В., выразившееся в не рассмотрении обращения представителя ООО «Владимирское правовое агентство» и в не направлении ответа на обращение, отставленное в ходе личного приема граждан ДД.ММ.ГГГГ в сроки, установленные законом; обязать начальника отдела – старшегосудебного пристава<адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Овчинникову С.В. восстановить нарушенное право взыскателя путем рассмотрения обращения представителя ООО «Владимирское правовое агентство» по существу всех поставленных в нем вопросов и направления копии ответа с документами, подтверждающими совершение исполнительных действий и применения к должникам мер принудительного исполнения, а также иных документов в адрес взыскателя.

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Владимирское правовое агентство» обратился к начальнику отдела – старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Овчинниковой С.В. по вопросам, касающимся исполнительных производств, находящихся на исполнении в данном территориальном отделе. По результатам приема начальником отдела составлена карточка личного приема граждан, в которой была отражена информация, сообщенная заявителем в ходе личного приема ДД.ММ.ГГГГ. К карточке личного приема заявитель приобщил приложение на 2 листах, в котором были отражены исполнительные действия, подлежащие совершению и меры принудительного исполнения, подлежащие применению. Поскольку предусмотренная Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обязанность должностного лица по рассмотрению обращения и направлению в адрес заявителя ответа на его обращение в предусмотренный законом срок не исполнена до настоящего времени, что, по мнению административного истца, влечет нарушение прав общества на своевременное получение информации, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, имеются основания для признания бездействия должностного лица незаконным.

В судебное заседание административный истец ООО «Владимирское правовое агентство» представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке гл.9 КАС РФ.

Административный ответчик начальник отдела – старшийсудебный пристав<адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Овчинникова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что находящиеся на исполнении в УФССП по <адрес> исполнительные производства обсуждались на личном приеме с представителем административного истца, судебному приставу-исполнителю дано поручение организовать рейды с участием представителя взыскателя, письменный ответ на обращение не был дан ввиду отсутствия соответствующего письменного обращения и наличия устной договоренности обсуждения всех вопросов, касающихся исполнительных производств, по телефону.

Представитель административного ответчика УФССП по <адрес> Шапранов Г.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37,38), возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, из содержания которых следует, что приложенные к административному иску листы с указанием исполнительных производств не являются обращением, поданным в ходе личного приема или в порядке закона. Факты, изложенные в ходе личного приема являются очевидными и на них даны устные пояснения, о чем сделана отметка в карточке личного приема представителя ООО «Владимирское правовое агентство», письменный ответ представитель не требовал, обращения в установленной форме не подавал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно статьям 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагаются на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Владимирское правовое агентство» Баландин Д.С. обратился в УФССП по <адрес> на личном приеме с вопросом о предоставлении информации по исполнительным производствам с указанием их номеров, находящимся на исполнении в пользу взыскателя, приобщив к карточке личного приема приложение на трех листах, в котором были отражены подлежащие совершению исполнительные действия и меры принудительного исполнения, подлежащие применению (л.д.13, 14-16, 39). Согласно карточке личного приема гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ представитель взыскателя был принят начальником отдела – старшимсудебным приставом <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Овчинниковой С.В., которой по итогам личного приема сделана отметка в журнале учета личного приема граждан о получении письменных исполнительных производств, необходимости выезда на участок с представителем взыскателя (л.д.40-41).

В порядке ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда установлен особый порядок рассмотрения заявлений (п.1.3 Методических рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ N 15-9).

Учитывая, что обращение лица, участвующего в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства не требует принятия соответствующего процессуального решения, такое заявление не подлежит рассмотрению по правилам ст. 64.1 Закона N 229-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в частности, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 14.1Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 256 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов» порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций (далее - обращения граждан) в ФССП России регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом процедура и сроки письменного ответа по результатам личного приема положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 12 названного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Положения ч. 3 ст. 13 во взаимосвязи с требованиями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволяют сделать вывод о том, что срок предоставления гражданину письменного ответа на вопрос, поставленный на личном приеме у руководителя государственного органа, не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

В силу п. 14.7Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 256 обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Административный ответчик начальник отдела -старшийсудебный пристав<адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Овчинникова С.В. в ходе рассмотрения дела не оспаривала того обстоятельства, что на обращение представителя ООО «Владимирское правовое агентство» письменного ответа не давалось, пояснив, что в ходе личного приема по всем вопросам даны устные разъяснения, по итогу личного приема по ее поручению совершены рейдовые мероприятия при участии представителя ООО «Владимирское правовое агентство» и пристава по ОУПДС, в ходе которых произведены исполнительные действия и меры принудительного исполнения, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела акты совершения исполнительных действий, наложения ареста от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, УФССП по <адрес> не было представлено карточки личного приема с записью о согласии заявителя на получение устного ответа, существо данных начальником отдела -старшимсудебным приставом <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Овчинниковой С.В. устных разъяснений по поставленным вопросам в карточке личного приема также не изложено. В судебном заседании административный ответчик начальник отдела- старший судебный пристав Овчинникова С.В. подтвердила, что по каждому исполнительному производству соответствующие разъяснения даны не были.

Напротив, доводы административного ответчика относительно последующего совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения свидетельствуют о необходимости совершения дополнительной проверки для рассмотрения обращения по всем поставленным в нем вопросам.

Принимая во внимание, что предусмотренная статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязанность дать заявителю письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок начальником отдела -старшимсудебным приставом<адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Овчинниковой С.В. исполнена не была, суд приходит к выводу о допущенном должностным лицом незаконном бездействии. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.

Суд находит безусловным, что бездействием начальника отдела -старшегосудебного пристава<адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Овчинниковой С.В., выразившимся в не рассмотрении и не направлении ответа на обращение представителя общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство», оставленного в ходе личного приема граждан ДД.ММ.ГГГГ, нарушены права заявителя на своевременное рассмотрение его обращения и на получение информации о результатах рассмотрения обращения.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд являются несостоятельными при условии обжалования, в том числе длящегося бездействия судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Овчинниковой С. В. в части не рассмотрения обращения и не направления ответа на обращение представителя общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство», оставленного в ходе личного приема граждан ДД.ММ.ГГГГи необходимости возложения на начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Овчинникову С. В. восстановить нарушенное право взыскателя путем рассмотрения обращения представителя общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство» по существу поставленных в нем вопросов и направления копии ответа в адрес взыскателяне позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство» к начальнику отдела – старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Овчинниковой С. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Овчинниковой С. В. в части не направления ответа на обращение представителя общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство», оставленного в ходе личного приема граждан ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Овчинникову С. В. восстановить нарушенное право взыскателя путем рассмотрения обращения представителя общества с ограниченной ответственностью «Владимирское правовое агентство» по существу поставленных в нем вопросов и направления копии ответа в адрес взыскателя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.