Решение по делу № 2а-219/2021 от 26.03.2021

Дело № 2а-219/2021

44RS0006-01-2021-000611-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Галич 14 мая 2021 года.

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воробьёва А.Л.,

при секретаре Соболевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства №.....,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области (далее Администрация), в лице её главы Виноградова С.И. обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов (ОСП) по Парфеньевскому и Антроповскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов (УФССП) по Костромской области.

Административный истец просил признать незаконным постановление об окончании исполнительного производства .....-ИП, вынесенное <дата> начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП по Костромской области Кузьминой М.Д..

В административном иске глава Администрации указал на необоснованность и незаконность обжалуемого постановления и обосновал заявленные требования следующим.

01.10.2019 судебным приставом по ОУПДС ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП по Костромской области Монаховым Ф.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства .....-ИП на основании исполнительного листа ....., выданного Галичским районным судом Костромской области <дата> по делу ..... в отношении должника Новикова А. Е..

Согласно вышеуказанному исполнительному листу, исполнению подлежит следующее решение суда: «Признать договор купли продажи земельного участка ..... от <дата> о продаже Новикову А. Е. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ....., площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, имеющего назначение - для ведения производственной деятельности, ничтожным. Применить к данному договору последствия недействительности ничтожной сделки. Возвратить данный земельный участок из собственности Новикова А. Е. в собственность муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области».

<дата> начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам Кузьминой М.Д. вынесено постановление об окончании исполнительного производства .....-ИП по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». То есть обжалуемое постановление было вынесено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно решению Галичского районного суда от <дата>, вступившего в законную силу <дата> договор купли продажи земельного участка ..... от <дата> о продаже Новикову А. Е. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ....., площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, имеющего назначение - для ведения производственной деятельности, признан ничтожным. К нему применены последствия недействительности ничтожной сделки, а именно о возвращении земельного участка из собственности Новикова А. Е. в собственность муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Антроповским сельским поселением <дата>.

На вышеуказанном земельном участке располагается объект недвижимости с кадастровым номером ..... (погрузочная эстакада), принадлежащий должнику, который Новиков А.Е. продолжает эксплуатировать.

Начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП по Костромской области при принятии решения об окончании исполнительного производства не учтено следующее.

По своей правовой природе иски делятся на иски о признании, цель которых в устранении спорности и неопределенности права, и иски о присуждении, в которых защита права соединена с требованием о присуждении ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от их совершения.

В п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий. Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, судом не выдаются.

Решение суда о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно «возвратить указанный земельный участок из собственности Новикова А.Е. в собственность Антроповского сельского поселения» является решением о присуждении и содержит указание на обязанность лица, участвующего в деле. То есть это решение фактически возлагает на Новикова А.Е. обязанность возвратить в собственность поселения указанный в судебном акте земельный участок. При этом Новиковым А.Е. данный участок должен быть освобожден от принадлежащего ему движимого и недвижимого имущества, размещенного на нем в процессе использования данного земельного участка. По правилам гражданского оборота факт передачи недвижимого имущества от одного собственника другому, подлежит письменному оформлению соответствующим актом.

Таким образом, решение суда и выданный исполнительный лист по существу как признают право Антроповского сельского поселения на указанный в них земельный участок, так и содержат требование о присуждении Новикову А.Е. выполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, только лишь одной перерегистрации права собственности недостаточно для исполнения решения суда. Никаких принудительных мер к должнику, понуждающих к исполнению требований, указанных в исполнительном документе должностными лицами ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам не предпринималось. Земельный участок до настоящего времени в собственность Антроповского сельского поселения не передан. Решение суда не исполняется Новиковым А.Е. добровольно уже более трёх лет. Бездействие начальника отделения ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам, на исполнении у которой находилось исполнительное производство, и его незаконное окончание, приводит к грубому нарушению прав Антроповского сельского поселения.

Оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», у начальника отделения не имелось.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Постановление об окончании исполнительного производства вынесено начальником отделения 25 февраля 2021 года и 11 марта 2021 года данное постановление направлено на сайт администрации Антроповского муниципального района (antropovo@adm44.ru). 12 марта 2021 года постановление об окончании исполнительного производства передано администрацией Антроповского муниципального района администрации Антроповского сельского поселения (входящий .....).

Представитель данного административного истца в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без участия представителя Администрации.

И.о. Антроповского районного прокурора Дубовик С.В. в письменном заявлении просил рассмотреть данное дело без его участия, в связи с невозможностью прибытия в г. Галич, так как иных оперативных работников в прокуратуре на день рассмотрения дела не имеется. Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено без участия прокурора Антроповской районной прокуратуры.

В заявлении и.о. прокурора Дубовик С.В. указал на то, что имеются основания в соответствии с доводами истца признать незаконным постановление об окончании исполнительного производства .....-ИП, вынесенное <дата> начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП по Костромской области Кузьминой М.Д..

В качестве соответчика по делу было привлечено УФССП по Костромской области.

В судебное заседание административные ответчики – начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП по Костромской области Кузьмина М.Д., представитель УФССП по Костромской области не явились, также не явился и заинтересованное лицо – Новиков А.Е..

Данные административные ответчики и заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Данное дело рассмотрено без участия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП по Костромской области Кузьминой М.Д., представителя УФССП по Костромской области, заинтересованного лица – Новикова А.Е..

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержаться и в ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решением Галичского районного суда Костромской области от 07 ноября 2017 года были удовлетворены исковые требования Антроповского районного прокурора Костромской области. Суд принял следующее решение.

Признать незаконным Распоряжение главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области Новикова Е.В. № 89-p «Об утверждении проектов границ земельных участков» от 06 марта 2013 года.

Признать незаконным Распоряжение главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области Новикова Е.В. № 173-p «О предоставлении земельного участка на праве собственности Новикову А.Е.» от 28 апреля 2013 года.

Признать незаконным Распоряжение главы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Бычкова Н.И. «Об утверждении схемы границ земельного участка» № 14 от 27 апреля 2015 года.

Признать незаконным Распоряжение главы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Бычкова Н.И. «О предоставлении земельного участка на праве собственности Новикову А.Е.» № 29 от 03 июля 2015 года.

Признать Договор купли-продажи земельного участка ..... от <дата>, о продаже Новикову А. Е. в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ....., площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населённых пунктов, имеющего назначение – для эксплуатации и обслуживания нежилого строения (окорочный цех, пилоцех, подсобные помещения, сортировочная площадка) ничтожным.

Применить к данному Договору следующие последствия недействительности ничтожной сделки.

Возвратить данный земельный участок из собственности Новикова А. Е. в собственность Муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области.

Возвратить Новикову А. Е. уплаченную цену по договору купли-продажи земельного участка ..... от <дата> (о продаже земельного участка с кадастровым номером .....) в сумме <данные изъяты>.

Признать Договор купли-продажи земельного участка ..... от <дата>, о продаже Новикову А. Е. в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ....., площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, имеющего назначение – для ведения производственной деятельности, ничтожным.

Применить к данному договору следующие последствия недействительности ничтожной сделки.

Возвратить данный земельный участок из собственности Новикова А. Е. в собственность Муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области.

Возвратить Новикову А. Е. уплаченную цену по Договору купли-продажи земельного участка ..... от <дата> (о продаже земельного участка с кадастровым номером .....) в сумме <данные изъяты>.

Признать отсутствующим (прекращенным) право собственности Новикова А. Е. на недвижимое имущество – нежилое строение (окорочный цех, пилоцех, подсобные помещения, сортировочная площадка), общей площадью <данные изъяты> кв.м., основной площадью <данные изъяты> кв.м.; вспомогательной площадью <данные изъяты> кв.м., имеющее инвентарный ....., литеры <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, условный номер объекта ......

Внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество запись о прекращении права собственности Новикова А. Е. на нежилое строение (окорочный цех, пилоцех, подсобные помещения, сортировочная площадка), общей площадью <данные изъяты> кв.м., основной площадью <данные изъяты> кв.м.; вспомогательной площадью <данные изъяты> кв.м., имеющее инвентарный ....., литеры <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, условный номер объекта ..... и погасить запись о регистрации права ..... от <дата>.

Признать отсутствующим (прекращённым) право собственности Новикова А. Е. на недвижимое имущество – сооружение (подкрановый путь), протяженностью <данные изъяты> погонных метров, имеющее инвентарный ....., литер <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, условный номер объекта ......

Внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество запись о прекращении права собственности Новикова А. Е. на сооружение (подкрановый путь), протяженность <данные изъяты> погонных метров, имеющее инвентарный ....., литер 2, расположенное по адресу: <адрес>, условный номер объекта ..... и погасить запись о регистрации права ..... от <дата>.

Данное решение Галичского районного суда от <дата> вступило в законную силу <дата>.

Вышеуказанное решение суда и выданные на его основании исполнительные листы ФС ..... и ФС ..... были направлены на исполнение в ОССП по Парфеньевскому и Антроповскому районам. Исполнительный лист ФС ..... (предмет исполнения решения в части земельного участка с кадастровым номером ....., площадью <данные изъяты> кв.м.), и исполнительный лист ФС ..... (предмет исполнения решения в части земельного участка с кадастровым номером ....., площадью <данные изъяты> кв.м.) были получены указанным ОСП.

<дата> судебным приставом по ОУПДС ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП по Костромской области Монаховым Ф.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства .....-ИП на основании исполнительного листа ....., выданного Галичским районным судом Костромской области <дата> по делу ..... в отношении должника Новикова А. Е..

Для исполнения этого решения суда Новиков А.Е. должен был возвратить вышеуказанные земельные участки Антроповскому сельскому поселению. По исполнительному производству .....-ИП Новиков А.Е. должен был возвратить земельный участок с кадастровым номером ....., площадью <данные изъяты> кв.м. Антроповскому сельскому поселению. В свою очередь Антроповское сельское поселение должно было возвратить Новикову А.Е. денежные суммы, уплаченные им за этот приобретённый земельный участок.

Как следует из материалов исполнительного производства .....-ИП, данные действия указанными сторонами не были выполнены.

<дата> начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам Кузьминой М.Д. вынесено постановление об окончании исполнительного производства .....-ИП по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». То есть обжалуемое постановление было вынесено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом вышеупомянутый земельный участок, как уже указывалось выше, не был возвращён Новиковым А.Е. Антроповскому сельскому поселению.

Принятое старшим судебным приставом ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам Кузьминой М.Д. решение об окончании исполнительного производства .....-ИП обоснованным и законным не является. К такому выводу суд пришёл на основании следующего.

При принятии указанного решения не было учтено, что по своей правовой природе иски делятся на иски о признании, цель которых в устранении спорности и неопределенности права, и иски о присуждении, в которых защита права соединена с требованием о присуждении ответчика к совершению определённых действий или к воздержанию от их совершения.

В пункте 17 Постановления Пленума № 50 указано, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий. Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, судом не выдаются.

Решением суда от 07 ноября 2017 года указанные в нём договора признаны ничтожными, были применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возвращения земельных участков из собственности Новикова А.Е. в собственность Антроповского сельского поселения. То есть данное решение в этой части является решением о присуждении и содержащим обязанность возвращения в собственность Антроповского сельского поселения указанных земельных участков. Поскольку по признанными ничтожными договорам купли-продажи земельных участков они приобретены и используются Новиковым А.Е., тот и должен возвратить эти земельные участки в собственность Антроповского сельского поселения. Таким образом, указанное решение фактически содержит требование о выполнении Новиковым А.Е. обязанности возвратить земельные участки в собственность Антроповского сельского поселения. По правилам гражданского оборота факт передачи недвижимого имущества от одного собственника другому, подлежит письменному оформлению соответствующим актом, что и должны сделать Новиков А.Е. и Антроповское сельское поселение. Кроме того, возвращение земельных участков подразумевает прекращение их использования Новиковым А.Е. для предпринимательской деятельности по складированию и отгрузке древесины, которая продолжается до настоящего времени.

Формальное отсутствие в резолютивной части решения и в исполнительном листе указания на возложение определенных обязанностей на Новикова А.Е. не изменяет характера спорных правоотношений. Следовательно, данное решение суда в указанной части подлежит принудительному исполнению службой судебных приставов.

На момент вынесения <дата> старшим судебным приставом ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам Кузьминой М.Д. постановления об окончании исполнительного производства .....-ИП оснований для этого, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не было. Как уже указывалось выше, Новиков А.Е. не возвратил земельный участок с кадастровым номером ....., площадью <данные изъяты> кв.м. Антроповскому сельскому поселению и фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не было.

Данным незаконным решением, принятым старшим судебным приставом ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам Кузьминой М.Д. нарушены права Антроповского сельского поселения на исполнение решения суда – получение данного земельного участка.

Следует отметить, что указанное решение суда не исполняется более трёх лет, и никаких действий по его исполнению Новиков А.Е. не выполнил и добровольно выполнять не намеревается.

Таким образом, исполнение в полном объёме указанного решения возможно только в принудительном порядке.

Администрация получила обжалуемое постановление и соответственно узнала о нарушении своих прав 11 марта 2021 года, а с данным административным иском обратилась в суд 19 марта 2021 года. То есть Администрация обратилась в суд с данным административным иском в пределах установленного КАС РФ срока для предъявления такого административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 62, 95,138, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление об окончании исполнительного производства .....-ИП, вынесенное <дата> начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Парфеньевскому и Антроповскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Кузьминой М.Д..

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Воробьёв А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2021 года.

Судья_________________________ А.Л. Воробьёв