Решение по делу № 2-1698/2020 от 03.07.2020

Дело №2-1698/2020 РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года                                                                                             г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судьи Кирилловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Енилиной Н.С.,

с участием:

истца Никифоровой В.О.,

представителя ответчика - администрации города Новочебоксарска Лебедевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никифоровой Валерии Олеговны, Никифорова Ивана Васильевича, действующего в своих интересах и в интересах малолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о восстановлении жилищных прав,

установил:

Никифорова В.О., Никифоров И.В., действуя в своих интересах и в интересах малолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (далее - истцы), обратились в суд с иском к администрации г. Новочебоксарск (далее - ответчик/Администрация) о защите жилищных прав, допущенных ответчиком изданием постановления от 5 марта 2020 года №255 о снятии семьи Никифорова И.В. (составом семьи из 4-х человек) с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

В обоснование иска истцы указали, что названным постановлением они сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по основанию улучшения жилищных условий, а именно в связи с обеспеченностью жильем и утратой оснований, дающих право стоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанное постановление истцы считают незаконным, просят признать его таковым, отменить, признать их право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 (в редакции от 25 августа 2015 года №889), и восстановить их на учете. Указывают, что Администрация незаконно включила в подсчет обеспеченности жильем квартиру по адресу: <адрес>, принадлежащую матери истца Никифоровой В.О. - Ермаковой Г.И., в которой они проживают на основании договора аренды, вместе с тем, Ермакова Г.И. не является членом их семьи, проживает в другом регионе - в <адрес>. Истец Никифоров И.В. зарегистрирован в квартире своей матери Никифоровой И.В. по адресу: <адрес>. Указанная квартира имеет общую площадь 51 кв.м., в квартире на регистрационном учете также состоят четыре человека (мать и его братья), в пользовании истца Никифорова И.В. остается всего 12,7 кв.м. 17 декабря 2018 года истцы с использованием средств материнского капитала приобрели квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 25 кв.м., данная жилая площадь оформлена на истцов в равных долях (по 1/4 доле в праве). Таким образом, в настоящее время семья истца обеспечена 37,5 кв.м. общей площади исходя из права пользования 12,7 кв.м. в <адрес> (51,0 кв.м.:4=12,7 кв.м.) и права собственности на 25 кв.м. в <адрес>, что недостаточно для признания их обеспеченными жильем. Просят восстановить их на учете, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец Никифорова В.О. требования поддержала по доводам, изложенным в иске, вновь привела их суду, дополнительно сообщив о том, что включение в подсчет обеспеченности жильем дом, расположенный в <адрес>, незаконно, в данном доме отсутствует энергоснабжение, нет газа, дом не достроен и не пригоден для проживания.

Участвуя в судебном заседании от 4 сентября 2020 года, истец Никифоров И.В., третьи лица Ермакова Г.И., Никифорова Е.А., Никифоров Александр В. с иском согласились, просили его удовлетворить, поддержали доводы истца Никифоровой В.О. и доводы иска, вновь приведя их суду.

Представитель ответчика - Администрации Лебедева Т.Н. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, представила расчет нуждаемости в жилом помещении по семье Никифорова И.В. и материалы учетного дела.

Другие участники и процесса, привлеченные к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Никифоров Анатолий В., не явились на заседание суда, явку представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Исходя из сведений о направлении и вручении сторонам, участникам процесса судебных извещений, размещении информации в свободном доступе в сети «Интернет», суд не усматривает препятствий в рассмотрении дела при данной явке лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации города Новочебоксарска от 5 марта 2020 года №255 истец Никифоров Иван Васильевич составом семьи 4-х человек, состоявший на учете нуждающихся в жилой площади с 30 апреля 2005 года, снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку: имеют в собственности с членами семьи <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м., в <адрес>; <адрес>, общей площадью 25,0 кв.м., в <адрес> <адрес>; <адрес>, общей площадью 82,10 кв.м., в <адрес>; жилой <адрес>, площадью 81,1 кв.м., по <адрес> ФИО12 Республики (л.д. 35).

Основаниями для снятия истцов с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях в обжалуемом постановлении указана ссылка на подп. 1-3 п. 11 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2, протокол жилищной комиссии при Администрации от 28 февраля 2020 года №8, ст. 43 Устава города Новочебоксарска.

По данным учетного дела, на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 (мать истца ФИО1, она же третье лицо), на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, была постановлена в очередь на получение жилой площади (общая очередь), составом семьи из 6 человек: ее самой, муж ФИО23., сыновья ФИО11 В., ФИО1 В., ФИО10 В., дочь ФИО18 ФИО17 (л.д. 80-83).

Распоряжением Администрации от 29 августа 2012 года №1371 Никифорова Елена Алексеевна снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состоявшая в списке очередности на получение жилой площади с 1 июля 1999 года, проживающая в двухкомнатной квартире №№ жилой площадью 29,1 кв.м., общей площадью 50,1 кв.м., в <адрес> (в собственности мужа) и оставить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: сына Никифорова Ивана В. составом семьи 1 человек, с датой подачи заявления 30 апреля 2005 года и на второго сына Никифорова Анатолия В. составом семьи 1 человек, согласно личному заявлению Никифоровой Е.А. (л.д. 86).

4 октября 2012 года Никифоров Иван В. вступил в брак с Никифоровой (добрачная фамилия ФИО8) В.О. (л.д. 44).

Согласно свидетельствам о рождении, в браке у супругов Никифоровых имеются дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведения с документальными подтверждениями об изменении семейного статуса, количества членов семьи, жилищной комиссии при Администрации истцами представлено (л.д. 42-44).

На момент подачи иска в суд, а также на дату снятия истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с обжалуемым постановлением Администрации, истец Никифоров И.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>. В указанной квартире также значатся на регистрационном учете следующие лица: Никифорова Е.А., Никифоров Анатолий В., Никифоров Александр В. (всего 4 человека). По данным выписки из ЕГРН, правообладателем данного жилого помещения является Никифорова Елена Алексеевна, общая площадь <адрес> кв.м. (л.д. 180-181, 183-184), в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 18 сентября 2013 года (л.д. 166) после смерти супруга ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ, истец и другие члены семьи (наследники по закону) отказались от доли в наследство в пользу Никифоровой Е.А. (л.д. 147, 148, 149).

По данным выписки из ЕГРН, в собственности Никифоровой Е.А. также имеется жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ФИО12 <адрес> <адрес> <адрес>. Земельный участок под ним, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №), являлся наследственным имуществом, после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ (супруг), истец Никифоров И.В. и другие члены семьи (наследники по закону) отказались от доли в наследство в пользу Никифоровой Е.А. Право собственности на указанный земельный участок за Никифоровой Е.А. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 64-65).

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 (арендодатель) и Никифоровой Валерией Олеговной (Арендатор), Арендодатель сдала в аренду арендатору принадлежащую ей на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, на условиях ежемесячных платежей в счет коммунальных услуг (л.д. 24). В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН, правообладателем указанного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ является Ермакова Галина Ивановна (мать истца Никифоровой В.О./третье лицо), на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 185-186), общая площадь квартиры 82,1 кв.м. По данным справок, предоставленных ООО «УК «Олимп», в указанном жилом помещении зарегистрированы истец Никифорова В.О. (с ДД.ММ.ГГГГ) и несовершеннолетние ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 187-190).

По данным выписки из ЕГРН, истцы являются незарегистрированными собственниками (по 1/4 доле в праве в общей долевой собственности) жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО12 Республика <адрес> <адрес> <адрес>, общей площадью 25 кв.м. (л.д. 130-131, 133-134).

Вышеуказанные обстоятельства (наличие в пользовании с правом проживания ФИО1 с членами семьи, в том числе, с собственником, <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м., по адресу: <адрес>; приобретение в собственность <адрес> <адрес> <адрес>, общей площадью 25 кв.м.; наличие в пользовании с правом проживания <адрес>, общей площадью 82,10 кв.м.; жилого <адрес>, площадью 81,1 кв.м., по <адрес>) послужили основанием для снятия ФИО1 составом семьи из 4-х человек, в том числе, вместе с женой Никифоровой В.О., двумя несовершеннолетними детьми, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое было оформлено постановлением от 5 марта 2020 года №255.

Оспаривая данное постановление административного органа, истцы ссылаются на необходимость регистрации указанного жилого дома в собственность как самостоятельного объекта недвижимости в целях проведения работ по обеспечению дома электроэнергией и газоснабжением, на самом деле, дом не пригоден для проживания, поэтому это нельзя оценивать как улучшение жилищных условий семьи истцов. Кроме того, жилая площадь по адресу: <адрес> не принадлежит истцам, данным жилым помещением они пользуются на правах арендаторов, оплачивают коммунальные услуги, арендодатель ФИО8 не является членом их семьи. Полагают, что для подсчета обеспеченности необходимо использовать только следующие квадратные метры: 12,5 кв.м. (<адрес>) и 25, 0 кв.м. (<адрес> <адрес> что составляет 37,5 кв.м. на состав семьи из 4-х человек, что соответственно ниже площади по нормативам на каждого члена семьи (37,5:4=9,375).

Разрешая спор по требованиям истцов, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Закона №189-ФЗ.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона лица, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 марта 2005 года, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 1 декабря 2009 года №1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Закона №189-ФЗ, это положение Закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с п. 11 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2 (последние изменения были внесены 25 апреля 2019 года), право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением следующих случаев:

1. утраты основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку (если общая площадь на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления);
2. выезда на другое постоянное место жительства;
3. выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, послужившие основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4. подача ими заявления о снятии с учета.

При определении расчетной стоимости жилья учитываются состав семьи, норма предоставления ей площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ, постановления администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 18 ноября 2015 года №1183 «Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения», рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на территории муниципального образования города Новочебоксарска по месту регистрации семьи, не превышающая среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Чувашской Республике, утвержденную приказом Минстроя РФ. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики (р.V
постановление администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 13 ноября 2018 года №1606 (ред. от 6 ноября 2019 года) «О муниципальной программе города Новочебоксарска «Обеспечение граждан в городе Новочебоксарске доступным и комфортным жильем»).

Представителем ответчика суду представлен расчет нуждаемости в жилом помещении по семье Никифорова И.В. (л.д. 34), согласно которого на каждого члена семьи приходится 34, 98 кв.м. общей площади жилого помещения, что выше 14,5 кв.м. учетной нормы жилья (50,1+81,1=131,2:4=32,8+ 25,0+82,1 = 139,9:4)

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пунктам 7, 42 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что Заключением от 18 сентября 2020 года №2 Межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики от 17 сентября 2020 года №33, по результатам обследования, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, признан пригодным для проживания.

При таких обстоятельствах следует согласиться с доводами представителя ответчика о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, должен учитываться при определении обеспеченности жилой площадью семьи Никифорова И.В.

Оценивая представленный суду договор аренды жилого помещения по адресу: <адрес>, суд исходит из формальности его заключения. Как следует из текста договора, его условий, согласованных сторонами при его заключении, между сторонами фактически возникли правоотношения по найму жилого помещения. Между тем, практически с момента приобретения указанной квартиры в собственность третьего лица Ермаковой Г.И. 22 июля 2015 года (мать истца Никифоровой В.О.), истцы Никифорова В.О. и несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5 были зарегистрированы в ней, соответственно с согласия собственника квартиры, приобрели право пользования данным жильем, о чем свидетельствует и тот факт, что с указанного времени и ранее (с 2013 года) семья истцов Никифоровых проживает в данной квартире, фактически несет расходы по коммунальным платежам, что было подтверждено ими в судебном заседании. Никаких ограничений в пользовании данной жилой площадью судом не установлено, участниками процесса не представлено. Более того, о состоявшемся договоре аренды стороны договора не уведомляли регистрирующие органы, обслуживающие организации, то есть по сути никакой юридической силы он не имеет. В рассматриваемом случае, оснований для признания регистрации истцов Никифоровой В.О. и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 формальной, в силу невозможности регистрации по другому адресу или по иным существенным основаниям, нельзя. Данными лицами регистрация, в качестве юридического факта, наряду с фактическим проживанием в квартире, используется в целях использования такого правового средства, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений: дети посещают по месту регистрации детский сад, обслуживаются по адресу места регистрации в медицинских учреждениях и пр.

Таким образом, суд также соглашается с доводами представителя ответчика о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, необходимо учитывать при определении обеспеченности жилой площадью семьи Никифорова И.В.

Принимая во внимание общую площадь жилых помещений, в котором зарегистрированы и проживают истцы и члены их семей (третьи лица), количество зарегистрированных граждан в указанных выше жилых помещениях, а также имеющийся в собственности члена семьи Никифорова И.В. - Никифоровой Е.А. жилого дома, учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории <адрес> ФИО12 Республики, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания обжалуемого постановления Администрации незаконным и о восстановления Никифорова И.В. составом семьи из 4-х человек на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Никифоровой Валерии Олеговны, Никифорова Ивана Васильевича, действующего в своих интересах и в интересах малолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации №255 от 5 марта 2020 года о снятии Никифорова И.В. составом семьи из 4-х человек (в том числе, супруги Никифоровой В.О., детей ФИО4, ФИО5) с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений; о признании Никифорова И.В. указанным составом семьи (из 4-х человек) нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050) (в редакции постановления от 25 августа 2015 года №889); о восстановлении Никифорова И.В. указанным составом семьи (из 4-х человек) на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                               судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.