Решение по делу № 33-2389/2019 от 30.04.2019

Докладчик Александрова А.В. Апелляционное дело № 33-2389/2019

Судья Ермолаева Т.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Львовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Максимовой Т.Л., Максимовой К.В. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным письма о перерасчете субсидии и об отмене перерасчета субсидии, поступившее по апелляционной жалобе Максимовой Т.Л., Максимовой К.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 марта 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Максимовой Т.Л., Максимовой К.В. о признании незаконным письма КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от 29.11.2018 № № о перерасчете субсидии за периоды с 01.07.2017 по 31.12.2017; с 01.01.2018 по 30.06.2018 и об отмене перерасчета КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии их семье субсидии за периоды с 01.07.2017 по 31.12.2017; с 01.01.2018 по 30.06.2018, - отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Максимова Т.Л., Максимова К.В. обратились в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии) о признании незаконным письма от 29 ноября 2018 года № № о перерасчете субсидии за периоды с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года, с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года, отмене перерасчета.

В обоснование своих требований истцы указали, что 1 декабря 2018 года ими получено письмо КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от 29 ноября 2018 года № №, в котором указано о перерасчете предоставленной ранее семье Максимовых субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 1 июля 2017 года по 30 июня 2018 года в сторону уменьшения, при этом причина перерасчета не была указана, не приложены документы, подтверждающие произведенные ответчиком расчеты. До настоящего времени возможность ознакомления с документами истцам не была предоставлена. Истцы полагают, что установленный ранее размер субсидии не должен был пересчитываться, поскольку с их стороны были представлены достоверные сведения по несению расходов по найму жилого помещения и оплате коммунальных услуг. Совокупность данных обстоятельств, по мнению истцов, свидетельствует о незаконности решения ответчика о проведении перерасчета начисленной в указанные периоды субсидии.

Истица Максимова К. В., будучи извещенной о месте и времени разрешения данного спора надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя, наделив его в доверенности полным объемом полномочий стороны по делу, в том числе и правом на ведение дела в ее отсутствие.

В судебном заседании Максимова Т.Л., действующая также и в качестве представителя Максимовой К.В., заявленный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду.

Представитель КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии Иванова О.Р. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истцами Максимовой Т.Л., Максимовой К.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе указано, что дело не изучено судом всесторонне - часть доказательств, имеющих отношение к делу, не приобщены к материалам дела, им не дана оценка. Суд нарушил право на состязательность и равенство сторон в суде - отказал истцам в приобщении доказательств, при этом, не обосновав свой отказ, принял доказательства ответчика, игнорируя возражения стороны истца.

Судья, будучи заинтересованной в исходе дела в пользу ответчика, не заявила себе самоотвод и отказала истцам в удовлетворении заявления об отводе судьи, не обосновав свой отказ должным образом, игнорируя доводы, приведенные истцами в заявлении об отводе судьи. Кроме того, суд препятствовал своевременному ознакомлению истцов с делом и протоколом судебного заседания, проведенного 12 марта 2019 года.

Из решения также неясно, почему субсидия должна представляться только на оплату коммунальных услуг, а не на наем жилья, поскольку действующим законодательством предусмотрено предоставление субсидии за наем жилого помещения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Максимовой Т.Л., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии Ивановой О.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке, без участия истца Максимовой К.В., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 указанной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством РФ утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761).

Порядок определения размера субсидии урегулирован разделом IV указанных Правил.

Данный раздел содержит ряд формул, по которым уполномоченный орган должен производить расчет. Применение той или иной формулы зависит от соотношения дохода семьи и прожиточного минимума, при этом в каждом случае размер субсидии рассчитывается исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности, количества лиц, входящих в состав семьи заявителя; регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и совокупного дохода семьи.

При этом в соответствии с пунктом 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней с даты истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные в течение срока получения последней субсидии.

В случае, если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что Максимова Т.Л., Максимова К.В. являются получателями субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

<данные изъяты> КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии произведено сравнение размера предоставляемой истцам субсидии с понесенными расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года и с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года, в результате которого было установлено, что размер предоставленной Максимовым субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем было принято решение об удержании излишне выплаченной субсидии на ее оплату в следующем периоде (л.д. 6).

Полагая данное решение незаконным, истцы обратились в суд с указанным иском.

Разрешая заявленные Максимовой Т.Л., Максимовой К.В. требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку наличие переплаты субсидии подтверждено представленным ответчиком перерасчетом, каких-либо иных документов в персональном деле истцов к моменту принятия решения о перерасчете, указывающих на иной размер понесенных ими расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, не имеется. Доводов, опровергающих методику и правильность указанного расчета, истцы суду также не представили.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции

Согласно п. 30 Правил от 14 декабря 2005 года № 761 результаты перерасчета размера субсидии отражаются в персональном деле. Сведения об изменении размера субсидии указываются в платежных документах или доводятся до сведения получателя субсидии иным образом в течение 10 рабочих дней с даты перерасчета.

Судом установлено, что в период с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года истцам была выплачена субсидия в размере 16 703 руб.93 коп., а фактически понесенные ими расходы на оплату жилья и коммунальных услуг за указанный период составили 14 077 руб. 87 коп.

Таким образом, размер переплаты за период с июля 2018 года по июнь 2018 года составил 2 984 руб. 42 коп. Следовательно, решение об удержании излишне выплаченной субсидии является верным, поскольку размер субсидии, которая носит строго целевой характер (оказание гражданам финансовой помощи при оплате жилого помещения и коммунальных услуг), не должен превышать фактические расходы семьи на указанные цели.

Судом также правильно указано на то, что законность действий ответчика по размеру предоставленной истцам субсидии в период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года была предметом судебной проверки в рамках гражданского дела № №, решением <данные изъяты> от 04 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований Максимовой Т.Л., Максимовой К.В. к КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии отказано, в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Доводы апелляционной жалобы истцов о том, что субсидия должна представляться не только на оплату коммунальных услуг, но и на наем жилья, являются несостоятельными, поскольку согласно части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Довод жалобы со ссылкой на то, что суд первой инстанции не удовлетворил заявленный отвод судье, отклоняется судебной коллегией, поскольку установленных законом оснований для отвода судьи не имелось. Как следует из материалов дела, заявленный отвод судье был разрешен судьей в соответствии с положениями статьи 20 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судебная коллегия соглашается с выводами о том, что оснований для отвода судьи, предусмотренных статьями 16, 17 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имелось.

Также являются несостоятельными доводы апелляторов о том, что судьей не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела и протоколом судебного заседания от 12 марта 2019 года, так как доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, не представлено. Заявления истца Максимовой Т.Л. с ходатайствами об ознакомлении с протоколом судебного заседания от 12 марта 2019 года, судебным решением, гражданским делом, судьей рассмотрены и удовлетворены (л.д. 105-109).

Ссылки в апелляционной жалобы на то, что суд нарушил принцип состязательности и равноправия сторон, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку они не основаны на доказательствах. В ходе проверки материалов дела нарушений ст. 12 ГПК РФ судебной коллегией не было установлено.

Иных данных, свидетельствующих о незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Максимовой Т.Л., Максимовой К.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 марта 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи: А.В. Александрова

Г.И. Алексеева