Решение по делу № 21-815/2022 от 29.07.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    РЕШЕНИЕ

    № 21-815/2022

г. Уфа                                     12 сентября 2022 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ширшовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Зеленый квартал» Тарасова М.В. на постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 01069 от 28 марта 2022 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зеленый квартал»,

установил:

постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – административная комиссия) № 01069 от 28 марта 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда            г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2022 г., общество с ограниченной ответственностью «Зеленый квартал» (далее – ООО «Зеленый квартал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии и решением судьи районного суда, директор ООО «Зеленый квартал»                Тарасов М.В. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об его незаконности.

            Законный представитель ООО «Зеленый квартал» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

            В судебном заседании защитник общества Хабиахметова Г.В. жалобу поддержала, просила удовлетворить.

            Член административной комиссии Ибрагимов И.Р. показал, что административное правонарушение совершило ООО «Зеленый квартал», поскольку он видел, как трактор со стороны территории ООО «Зеленый квартал» сталкивал снег. После составления акта осмотра он выехал на адрес общества. Директор ООО «Зеленый квартал» Тарасов М.В. сказал, что снег будет вывезен. Им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

ООО «Зеленый квартал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.1 КоАП РФ за то, что 07 февраля 2022 г. в                    15 час. 48 мин. по адрес, ООО «Зеленый квартал» допустило сброс снежной массы с придомовой территории за пределы участка, тем самым нарушил ст. ст. 66, 71, 73 Правил благоустройства городского округа адрес Республики Башкортостан от                23 июня 2020 г. № 62/4.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы директора общества на постановление административной комиссии счел, что при рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления административной комиссии допущено не было.

Между тем, с выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

        Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

        В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 Кодекса.

        Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

        Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 22 марта 2022 г. в отсутствие                                      законного представителя ООО «Зеленый квартал».

При этом согласно материалам дела законный представитель ООО «Зеленый квартал» не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1                       КоАП РФ. Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что указанному лицу направлялось соответствующее извещение, в материалах дела не содержится.

        Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

        В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.1 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Однако административной комиссией и судьей районного суда приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 01069 от 28 марта 2022 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от                       16 мая 2022 г. подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 01069 от 28 марта 2022 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зеленый квартал» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Судья Верховного Суда

    Республики Башкортостан                                                     М.Ф. Ахметов

Справка: судья Идиятова Н.Р.