Решение по делу № 12-93/2022 (12-1237/2021;) от 23.12.2021

№ 12-93/2022

66RS0001-01-2021-012010-82

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2022 года                                 г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коблов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова Евгения Викторовича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Воробьевой Е.А. от 28.10.2021 №.21-№ должностному лицу – председателю правления дачного некоммерческого партнерства "<иные данные> Соколову Е.В. по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Соколов ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее Правила № 861) недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в ток числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Пункт 6 Правила № 861 содержит аналогичную норму, согласно которой собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через и объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Под опосредованным присоединением, согласно п. 5 Правил № 861, понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.

Таким образом, законодатель уравнивает сетевые организации и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства в отношении их обязанности по надежному бесперебойному электроснабжению потребителей, что является одним из главных принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики (ст. 6 Закона об электроэнергетике).

Вместе с тем, опосредованное присоединение, которое в силу положений Правил № 861 обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения.

Согласно п. 2 Правил № 861 документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Из поступивших в Свердловское УФАС России заявлений следует, что заявители являются арендаторами земельных участков и жилых домов в <адрес> Свердловской области, дачный <адрес>. Председателем СНТ "<иные данные> 17.11.2020 произведено отключение электроэнергии участков. После чего, 21.11.2020 электроснабжение было восстановлено, но произведена замена автоматических выключателей после счетчиков с номинала 25А на 6А. После вмешательства Сысертской межрайонной прокуратуры автоматические выключатели номинала 25А были установлены на прежнее место.

По факту ограничения режима потребления электрической энергии заявители обратились в АО "Энергосбыт Плюс", ОАО "МРСК Урала", отдел полиции, Сысертскую межрайонную прокуратуру.

Энергопринимающие устройства заявителей имеют опосредованное технологическое присоединение через объекты электросетевого хозяйства ДНП "<иные данные> к объектам электросетевого хозяйства ОАО "МРСК Урала", что подтверждается актами об осуществлении технологического присоединения.

АО "Энергосбыт Плюс" в письменных объяснениях (вх. № от 18.06.2021), представленных в антимонопольный орган, пояснило, что между АО "Энергосбыт Плюс" и заявителями заключены договоры энергоснабжения, надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на земельных участках потребителей, что подтверждается актами об осуществлении технологического присоединения, составленными ОАО "МРСК Урала".

Между ДНП <иные данные>" (арендодатель) и СНТ <иные данные>" (арендатор) заключен договор аренды электросетевого хозяйства № 1-ЭСХ от 26.02.2019 (далее - договор аренды), согласно которому ДНП "<иные данные> передает во временное владение и пользование, а СНТ "Новофомино" принимает электросетевое хозяйство согласно Приложению № 1 к договору (п. 1.1 договора аренды), а именно: КТП 100/6/0,4-76110, КТПН-Т-В/В 1000/10/0,4-76113 "Фомино-1" зав. №, ВЛ-0,4 кВ, линия освещения (в редакции дополнительного соглашения № 2 к договору аренды).

В соответствии с п. 1.3 договора аренды ДНП "<иные данные> гарантирует, что на момент заключения договора сдаваемое в аренду электросетевое хозяйство принадлежит ему на праве собственности.

Электросетевое хозяйство передается для оказания услуг по электроснабжению СНТ "<иные данные>" и его членов, а также лиц, ведущих садоводство на территории СНТ "Новофомино" без участия в нем (п. 2.1 договора аренды).

Электросетевое хозяйство предоставляется в аренду с 26.02.2019 на неопределенный срок (п. 3.1 договора аренды).

С учетом изложенного, ДНП "Новофомино" является владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно к электрическим сетям ОАО "МРСК Урала" технологически присоединены энергопринимающие устройства заявителей.

В Приложении № 4 к договору аренды электросетевого хозяйства № 1-ЭСХ от 26.02.2019 указан перечень присоединенных потребителей, среди которых также указаны заявители.

Дополнительным соглашением № 3 от 13.11.2020 к договору аренды электросетевого хозяйства № 1-ЭСХ от 26.02.2019 Приложение № 4 изменено, из перечня присоединенных потребителей исключены заявители, а в п. 3 указанного дополнительного соглашения предусмотрено, что ДНП И СНТ обязуются принять все необходимые меры по исключению подключений к сети лиц, не указанных в Приложении № 4.

Согласно представленным в антимонопольный орган документам, в адрес заявителей посредством электронной почты 14.11.2020 поступили письма от председателя СНТ <иные данные>" Соколова Е.В., согласно которым заявителям предлагается незамедлительно представить документы, подтверждающие законность технологического присоединения, документы о разграничении балансовой принадлежности энергопринимающих устройств с владельцем сети ДНП <иные данные>", а также документы, подтверждающие право на использование объектов электрохозяйства (опора ЛЭП) для размещения имущества, принадлежащего заявителям. Неисполнение требования является основанием для передачи информации о незаконном технологическом присоединении и использовании имущества владельцу электрических сетей (ДНП <иные данные>") и прекращения последним нарушения своих прав путем отсоединения принадлежащих заявителям энергопринимающих устройств от линии электропередачи и демонтаж оборудования с опоры ЛЭП.

СНТ "Новофомино" письменных объяснениях (вх. № от 23.06.2021), представленных в антимонопольный орган, пояснило, что 10.11.2020 в СНТ "<иные данные>" поступило требование владельца сетей (ДНП <иные данные>") о выявлении фактов незаконного использования ЛЭП, установлен срок для проверки до 20.11.2020, а 16 и 17 ноября 2020 года проводилось техническое обслуживание линий электропередач, в том числе проверка оборудования трансформаторной подстанции, проверка имеющихся подключений на предмет соблюдения правил безопасности при эксплуатации энергоустановок. Было выявлено множество различных нарушений. СНТ "<иные данные>" 14.11.2020 направило заявителям требования о предоставлении документов, подтверждающих законность технологического присоединения. Документы не были представлены.

Аналогичные объяснения председателем СНТ "<иные данные>" Соколовым Е.В. даны УУП МО МВД России "Сысертский" <ФИО>4 в рамках материала по заявлению <ФИО>5 об отключении электроэнергии 17.11.2020 (зарегистрированный в КУСП № от 17.11.2020).

В письме ДНП "<иные данные>" исх. № 28 от 16.11.2020, адресованном СНТ "Новофомино", сообщается, что по состоянию на 16.11.2020 у ДНП отсутствует информация о законности имеющегося технологического присоединения к ЛЭП Партнерства объектов заявителей. Далее, ДНП требует СНТ принять экстренные меры реагирования по прекращению фактов незаконного использования ЛЭП 0,4 кВ посторонними лицами.

Из письменных объяснений (вх. № от 18.06.2021) АО "Энергосбыт Плюс" следует, что по сообщению ОАО "МРСК Урала" отсутствие энергоснабжения связано с действиями третьих лиц - ДНП "<иные данные>".

Также в письменных объяснениях (вх. № от 24.06.2021) ДНП "<иные данные>" указало, 21.11.2020 реализовано ограничение режима потребления электроэнергии заявителям путем установки автоматических выключателей меньшего номинала.

На адреса электронной почты заявителям были направлены письма о том, что 21.11.2020 демонтированы автоматические выключатели.

Переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередачи и другим объектам электросетевого хозяйства. Согласно актам об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей: максимальная мощность 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, то есть именно при присоединении, указанном в актах, должен происходить переток электрической энергии заявителям.

ДНП <иные данные>" как владелец объектов электросетевого хозяйства обязано соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии на устройства заявителей, что не было сделано.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного с 17.11.2020 по 21.11.2020 по месту нахождения объектов электросетевого хозяйства ДНП "<иные данные>", выразившегося в препятствовании перетоку через его объекты электросетевого хозяйства электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителей, арендующих земельные участки с кадастровыми номерами: № что является нарушением п. 6 Правил № 861.

Согласно представленным ДНП "Новофомино" данным (вх. № от 13.07.2021) председателем ДНП "<иные данные>" в период с 17.11.2020 по 21.11.2020 являлся Соколов Е.В. (приказ о приеме работника на работу № 5 от 16.12.2016, трудовой договор от 16.12.2016).

Согласно уставу, утвержденному решением общего собрания 05.06.2018, председателем собрания Соколовым Е.В., для осуществления текущего руководства деятельностью Партнерства в Партнерстве создается Правление. Председатель Правления и члены Правления избираются из числа членов Партнерства (п. 9.10 устава). В соответствии с уставом председатель ДНП является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (п. 9.15 устава).

Причастность Соколова Е.В. к совершенному административному правонарушению проявлялась в его обязанности как председателя ДНП соблюдать требования действующего законодательства в своей работе, соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии на устройства заявителей, что не было сделано.

Отключение электроэнергии участков, а затем замена автоматических выключателей после счетчиков с номинала 25А на 6А, что противоречит актам об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, согласно которым максимальная мощность 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, являются нарушением п. 6 Правил № 861.

По обстоятельствам дела, Соколов Е.В., как председатель ДНП в период с 17.11.2020 по 21.11.2020, должен был принять меры, направленные на исключение возможности нарушения Правил № 861, что не было сделано.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Соколов Е.В., являясь должностным лицом, имея возможность на соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не обеспечил его исполнение.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, должностное лицо Свердловского УФАС России пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Соколова Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактически обстоятельства дела подтверждены протоколом об административном правонарушении от 13.10.2021, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами проверки.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 данной статьи некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что Соколов является работником некоммерческой организации – председателем правления ДНП <иные данные>", впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем, имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28.10.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления дачного некоммерческого партнерства "<иные данные>" Соколова Евгения Викторовича изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья