Решение по делу № 33-8893/2022 от 11.05.2022

Судья Яковлева В.В.                  дело № 33-8893/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2022 г.          г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Мельник Н.И., Минасян О.К.,

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-745/2022 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Захарову Сергею Васильевичу, Воронянской Наталье Викторовне, Лукашовой Любови Леонидовне о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим по апелляционной жалобе Лукашовой Л.Л. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2022 г. Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия

установила:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Захарову Сергею Васильевичу, Воронянской Наталье Викторовне, Лукашовой Любови Леонидовне о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим. В обоснование исковых требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов установлен факт незаконного предоставления в частную собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относится к землям населенных пунктов. На основании распоряжения исполняющего обязанности председателя комитета имущественных отношений Азовского района ФИО7 от 16.10.2014 №737 «О предоставлении Захарову С.В. в собственность за плату земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, заключен договор купли-продажи от 20.10.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, между комитетом имущественных отношений Азовского района и Захаровым С.В. Государственная регистрация права собственности за Захаровым С.В. осуществлена 07.11.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1500 кв.м. разделен на два земельных участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1000 кв.м. и с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 500 кв.м. Государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за Захаровым С.В. осуществлена 07.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за Захаровым С.В. осуществлена 07.04.2015 за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН3523/1. Между Захаровым С.В. и Воронянской Н.В. 27.03.2015 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Государственная регистрация права собственности за Воронянской Н.В. на земельный участок осуществлена 07.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Между Захаровым С.В. и Лукашовой Л.Л. 20.12.2017 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Государственная регистрация права собственности за Лукашовой Л.Л. на земельный участок осуществлена 16.01.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлен в частную собственность в нарушение положений закона, поскольку расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, ввиду чего является ограниченным в обороте.

На основании изложенного прокурор просил суд:

- признать распоряжение и.о. председателя комитета имущественных отношений Азовского района ФИО7 от 16.10.2014 №737 «О предоставлении Захарову С.В. в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» недействительным.

- признать недействительным договор купли-продажи от 20.10.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заключенный между Комитетом имущественных отношений Азовского района и Захаровым Сергеем Васильевичем.

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1000 кв.м. за Воронянской Натальей Викторовной (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 07.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 500 кв.м. за Лукашовой Любовью Леонидовной (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 16.01.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2022 г. заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Лукашова Л.Л. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что в Земельный кодекс РФ внесены изменения, согласно пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности только земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, второй пояс санитарной зоны исключен из земель, ограниченных в обороте.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, выслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры – Потоцкую Ю.А., представителя Лукашовой Л.Л. – Зинченко А.И., обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 4, 422, 166-168, 174.1 ГК РФ, ст. 27 ЗК РФ, ст. 43 Водного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении сведений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" и исходил из того, что зоны санитарной охраны второго пояса для источника водоснабжения в районе х. Рогожкино Азовского района существуют с 1966 года и утверждены принятием последующих нормативных актов.

Нахождение спорного земельного участка в зоне санитарной охраны второго пояса для источника водоснабжения подтверждено информацией Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, схемой градостроительного развития систем общественных центров, решением исполнительного комитета Ростовского областного Совета народных депутатов трудящихся от 29.07.1966 года, проектом зоны санитарной охраны, проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Суд пришел к выводу, что администрация Азовского района в нарушение закона передала в собственность Захарову С.В. земельный участок, находящийся во второй зоне санитарной охраны второго пояса для источника водоснабжения, в связи с чем сделка, по передаче земельного участка в силу положений ст.168 ГК РФ является недействительной. Суд также установил, что Захаровым С.В. земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1500 кв.м. был разделен на два земельных участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1000 кв.м. и с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 500 кв.м. А поскольку между Захаровым С.В. и Воронянской Н.В. 27.03.2015 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и между Захаровым С.В. и Лукашовой Л.Л. 20.12.2017 заключен договор купли-продажи земельного участка, то суд в качестве последствий недействительности сделки признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ответчиков на спорный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с решением суда.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков, устанавливается данным кодексом, федеральными законами.

Согласно п.п.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ (в редакции действующей на момент предоставления земельного участка и его дальнейшего отчуждения) ограниченные в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, и используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации непосредственно связаны с защитой здоровья населения, охраной окружающей среды и направлены на обеспечение санитарного благополучия (определения от 16 июля 2013 года N 1197-О и от 28 сентября 2017 года N 1918-О).

В силу ч. 4 ст.18 Закона "О санитарно эпидемиологического благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Во исполнения указанных положений закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г №10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения.

В соответствии с п.1.4. Правил на всех водопроводах, в не зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первой пояс (строго режима) включает территорию водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п.1.5.Правил).

Пункт 1.6. вышеуказанных правил предусматривает, что организация зон санитарной охраны должны предшествовать его проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режимы хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра Государственного Эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.п. 1.4 и 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02).

Постановлением Совета депутатов трудящихся РО 1951года и решением Ростовского областного совета народных депутатов № 692 от 29.07.1966 "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского Дон водопровода и Грунтового водопровода", в целях охраны источников водоснабжения утверждены границы зон санитарной охраны.

Согласно описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: Кумженский, Колузаево, Курганы, Городище, Елизаетинское, Обуховка, Дугино, Рогожкино, Усть-Койсуг, Калинин, Крым, Чалтырь, Хапры, Недвиговка, Синявка.

Законность решения исполнительного комитета Ростовского областного совета депутатов трудящихся N 692 от 29 июля 1966 года "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского донводопровода и грунтового водопровода" в части отнесения ко второму поясу зоны санитарной охраны населенных пунктов, где расположен спорный земельный участок ответчиков, подтверждена решением Ростовского областного суда от 20 октября 2017 по делу N 3а-679/2017, принятому по исковым требованиям Администрации Елизаветинского сельского поселения. Решение оставлено без изменения Верховным Судом Российской Федерации 14 февраля 2018 года.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1500 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относится к землям населенных пунктов. На основании распоряжения исполняющего обязанности председателя комитета имущественных отношений Азовского района ФИО7 от 16.10.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О предоставлении Захарову С.В. в собственность за плату земельного участка, находящегося адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», заключен договор купли-продажи от 20.10.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, между комитетом имущественных отношений Азовского района и Захаровым С.В.

Государственная регистрация права собственности осуществлена за Захаровым С.В. 07.11.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1500 кв.м. разделен на два земельных участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1000 кв.м. и с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 500 кв.м. Государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за Захаровым С.В. осуществлена 07.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за Захаровым С.В. осуществлена 07.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Между Захаровым С.В. и Воронянской Н.В. 27.03.2015 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Государственная регистрация права собственности за Воронянской Н.В. на земельный участок осуществлена 07.04.2015 за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Между Захаровым С.В. и Лукашовой Л.Л. 20.12.2017 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Государственная регистрация права собственности за Лукашовой Л.Л. на земельный участок осуществлена 16.01.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Факт расположения спорных земельных участков во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения подтверждается генеральным планом Рогожинского сельского поселения, утвержденным решением Азоского районного собрания депутатов от 15.12.2020 №329, где отражены границы второго пояса зоны санитарной охраны, при этом фактическое местоположение спорного земельного участка можно установить на общедоступном информационном ресурсе публичной кадастровой карте.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 43, 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, суд обоснованно исходил из того, что спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и в силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ является ограниченным в обороте, а следовательно, не подлежит отчуждению в частную собственность.

При указанных обстоятельствах доводы прокурора о недействительности распоряжения исполняющего обязанности председателя комитета имущественных отношений Азовского района ФИО7 от 16.10.2014 №737 «О предоставлении Захарову С.В. в собственность за плату земельного участка, находящегося адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» являются обоснованными, требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах, установив нахождение спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны и ограничения его в обороте, суд пришел к правильным выводам о необходимости признания недействительным постановления органа местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка, о ничтожности заключенного между ответчиками договоров купли-продажи и соответственно о применении последствий недействительности таковых в виде признания отсутствующим государственной регистрации права собственности ответчиков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что 27.02.2022 внесены изменения в подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не влекут отмену решения суда.

Федеральным законом от 16.02.2022 N 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации" в подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации внесены изменения, заменены слова "первом и втором поясах" словами "первом поясе". Указанный закон вступил в силу 27.02.2022

В силу абзаца 1 части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору применяются нормы, действовавшие в момент его заключения.

Пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Согласно пункту 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 года N 2978-О отмечено, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Таким образом, к возникшим между сторонами правоотношениям подлежат применению нормы нормативного правового акта, действовавшие на момент заключения договоров.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лукашовой Любови Леонидовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 июня 2022года.