Решение по делу № 12-12/2019 от 20.03.2019

дело № 12-12/2019

уникальный идентификатор дела - 75RS0013-01-2019-000248-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт. Карымское

Карымского района

Забайкальского края 02 апреля 2019 года

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Рукиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Коваленко Н.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйском, Карымском, Акшинском, Кыринском районах Забайкальского края – специалиста-эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Алексеевой Н.А. от 18.03.2019 № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Коваленко Н.В.,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйском, Карымском, Акшинском, Кыринском районах Забайкальского края – специалиста-эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Алексеевой Н.А. от 18.03.2019 № № Коваленко Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в неиспользовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 1500 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в течение трёх лет и более, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Коваленко Н.В. обратилась в Карымский районный суд Забайкальского края с апелляционной жалобой, в которой, оспаривая постановление, ссылалась на отсутствие у неё денежных средств для строительства на спорном земельном участке, неизвещение её о сроках строительства, заверение её работниками администрации городского поселения «Карымское» о возможности использования земельного участка по собственному усмотрению, а также на неизвещение её ранее о нецелевом использовании земельного участка и возможности наступления административной ответственности в связи с этим, и о возможности изменения вида разрешённого использования земельного участка.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Коваленко Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - Алексеева Н.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Коваленко Н.В., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - Алексеевой Н.А., огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьёй 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Одновременно, в силу части 3 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырёхсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением администрации муниципального района «Карымский район» от 23.03.2012 № № Коваленко Н.В. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 1500 кв.м.

04.06.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю зарегистрировано право собственности Коваленко Н.В. на указанный земельный участок с установлением вида разрешённого использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

При этом действующим законодательством Российской Федерации для малоимущих и многодетных граждан не установлены иные сроки начала строительства на земельном участке с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, нежели предусмотренные статьёй 284 ГК РФ.

11.03.2019 – 12.03.2019 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйском, Карымском, Акшинском, Кыринском районах Забайкальского края – специалистом-экспертом Агинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Алексеевой Н.А. выявлен факт неиспользования Коваленко Н.В. в течение более трёх лет с момента возникновения 04.06.2012 права собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 1500 кв.м., имеющего вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйском, Карымском, Акшинском, Кыринском районах Забайкальского края – специалистом-экспертом Агинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Алексеевой Н.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Коваленко Н.В., с последующим вынесением постановления о назначении административного наказания.

Оснований для признания такого постановления незаконным и подлежащим отмене или изменению у судьи не имеется, поскольку оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом на основании совокупности доказательств, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с верной квалификацией совершённого деяния, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ с учётом положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопреки соответствующему доводу Коваленко Н.В., отсутствие у неё денежных средств для строительства на спорном земельном участке не является основанием для освобождения её от административной ответственности, поскольку на момент получения земельного участка в собственность она уже имела статус малоимущей и, по собственному признанию, изначально планировала использовать полученный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, незамедлительно должна была предпринять меры к изменению вида разрешённого использования земельного участка.

Само по себе непредупреждение Коваленко Н.В. о сроках строительства, а также неразъяснение ей права на изменение вида разрешённого использования земельного участка также не являются основанием для освобождения её от административной ответственности, поскольку получение Коваленко Н.В. земельного участка носило заявительный характер, в связи с чем она обязана была не только соблюсти процедуру приобретения земельного участка, но и принять меры к определению последствий такого приобретения.

Непоступление в адрес Коваленко Н.В. уведомлений о нецелевом использовании земельного участка и предупреждений о возможности привлечения в связи с этим к административной ответственности не имеет правового значения, поскольку административная ответственность по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ наступает не за неисполнение предписания о необходимости целевого использования земельного участка, а за само по себе нецелевое использование.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйском, Карымском, Акшинском, Кыринском районах Забайкальского края – специалиста-эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Алексеевой Н.А. от 18.03.2019 № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Коваленко Н.В. оставить без изменения, апелляционную жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Коваленко Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Огурцова