Решение по делу № 12-376/2020 от 29.12.2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

14 апреля 2021 года                                                                          <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> края Лысенко Е.А., (<адрес>),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Раздъяконовой Лилии Александровны на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – начальник службы экологической безопасности Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Раздъяконова Лилия Александровна признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

    Раздъяконовой Л.А. на данное постановление подана жалоба, считает вынесенное постановление незаконным, поскольку ФГУП «Росморпорт» на объектах Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» осуществляет сброс сточных вод в б. Золотой Рог на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.003-М-РСБК-Т-2018-03003/00. Пунктом 2.3 решения о водопользовании установлены условия использования водного объекта или его части. При этом, нормативное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в бухту Золотой Рог данным решением не установлено. Между тем, во исполнение ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в рамках согласованной с отделом водных ресурсов Амурского БВУ Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, а также утвержденной директором Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» программы производственного экологического контроля ею как должностным лицом Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ежегодно организуется осуществление в том числе гидрохимического исследования морской воды в контрольном створе бухты Золотой Рог, который расположен на расстоянии 250 м от места выпуска сточных вод в зоне активного судоходства. В настоящее время в ходе проведения мониторинга морской воды фиксируется превышение концентраций загрязняющих веществ в морской воде бухты Золотой рог, однако в акте проверки и постановлении отражены результаты исследований, проведенных в разные периоды до начала проверки. На момент проведения проверки превышение содержания взвешенных веществ составило в 1,4 раза, а не в 2,5, превышение содержания меди составила в 2,2 раза, а не в 6 раз, как указано в акте. Акватория бухты Золотой Рог терпит активное антропогенное влияние, сильно загрязнена стоками, поступающими с других объектов: судов, набережной <адрес>, объектов инфраструктуры морского порта. Согласно данным государственного мониторинга, размещенного в ежегодных докладах об экологической ситуации в <адрес> в 2019 году, качество воды бухты Золотой Рог имеет IV класс «загрязненные». Концентрация нефтяных углеводородов за годовой период наблюдений изменялась от 0,01 мг/дм3 до 0,13 мг/дм3. Максимальная концентрация нефтяных углеводородов превысила предельно допустимую концентрацию в 2,6 раза и была зарегистрирована в августе 2019 года. Максимальная концентрация железа превысила предельно допустимую концентрацию в 2,9 раза, была зафиксирована в мае 2019 года. Исходя из содержания вредных веществ в пробах очищенной сточной воды по данным протокола от ДД.ММ.ГГГГ № Центральной лаборатории ОСП «Приморгеология» АО «Дальневосточное ПГО» можно сделать вывод, что деятельность Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» не оказывает негативное воздействие на бухту, а она как должностное лицо не в состоянии влиять на техногенные процессы, протекающие на акватории бухты Золотой Рог. Вместе с тем, решением о водопользовании водный объект – бухта Золотой Рог – представлена Дальневосточному бассейновому филиалу ФГУП «Росморпорт» в совместное пользование. Согласно требованиям пп. 1 п. 2.3 решения о водопользовании водопользователь не должен допускать нарушение прав других пользователей. Повышенное содержание взвешенных веществ и меди в морской воде бухты Золотой Рог, как правило, связано с обильными дождями, прошедшими накануне, сильным волнением и расположением в районе водопользователя Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» городского ливневого коллектора. Данных о наличии очистных сооружений и степени очистки сточных вод, сбрасываемых через данный ливневый коллектор представить не имеет возможности. Ею как должностным лицом, выступающим от имени и по поручению Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», приняты все зависящие от нее меры и действия для реализации запланированных мероприятий, которые, очевидно, приводят к снижению сбросов загрязняющих веществ в водный объект. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Раздъяконова Л.А. доводы жалобы поддержала.

Выслушав Раздъяконову Л.А., исследовав материалы дела, судья полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Факт привлечения Раздъяконовой Л.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не вызывает сомнения у судьи, жалоба подана заявителем с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективную сторону названного правонарушения образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

По правилам подпункта 1 части 1, подпункта 2 части 2 статьи 11 ВК РФ забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании договоров водопользования, а сброс сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи Кодекса.

Из анализа указанных норм следует, что при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, предприятие является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставление этого водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 4 статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно положению статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об охране окружающей среды» требованиям в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов.

В соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности природопользователей, что, в свою очередь, должно обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды (в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ) с учетом особенностей территорий и акваторий.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона № - ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 названного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Аналогично правоотношения регулируются ВК РФ.

Статьей 35 ВК РФ предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно материалам дела Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП «Росморпорт», в том числе проверка объекта Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» причал № морского порта Владивосток. Проверкой выявлено факт осуществления сброса сточных вод в б. Золотой Рог с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в рамках осуществления ПЭК выявлены превышения концентрация загрязняющих веществ: нефтепродуктам в 2,2 раза, АПАВ в 1,04 раза, железо растворенное в 3,2 раза, медь в 6 раз, взвешенные вещества в 2,5 раза.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности начальника службы экологической безопасности Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Раздъяконовой Л.А. в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, установленных обстоятельств и выводы о виновности Раздъяконовой Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, не опровергают.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания, по делу не допущено.

Постановление в отношении Раздъяконовой Л.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении Раздъяконовой Л.А. вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – начальника службы экологической безопасности Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Раздъяконовой Лилии Александровны по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Раздъяконовой Л.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Первомайского районного суда

<адрес>                                         Е.А. Лысенко