Решение по делу № 2-1502/2017 от 26.05.2017

Дело №2-1502-2017

Решение

Именем Российской Федерации

«16» августа 2017 года                  г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Полякова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Климовой В.В.,

при участии: старшего помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска А.В. Семеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Глушкову ФИО6 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

Установил:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Глушкову В.Г. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в соответствии с которым просил прекратить действие права Глушкова В.Г., на управление транспортными средствами категории «В» до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами; обязать Глушкова В.Г. сдать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ года категории «В», выданное на его имя в МРЭО ГИБДД МВД по УР и хранить его до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Исковые требования Прокурор Устиновского района г. Ижевска мотивировал тем, что согласно информации предоставленной УГИБДД МВД по УР, Глушков В.Г. имеет действующее водительское удостоверение № категории «В», выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по УР.

Согласно информации, предоставленной главным врачом БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер», Глушков В.Г. состоит на учёте с диагнозом, препятствующим управлению транспортным средством.

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» управление автотранспортными средствами противопоказано.

В силу статьи 3 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для водителей мототранспорта и автомобилей является наркомания.

Приказами Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами. В них содержится требование подтверждать медицинское заключение о годности лиц, управляющих транспортным средством, не реже одного раза в два года.

В силу пункта 19 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая то, что имеющееся у Глушкова В.Г. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского Кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем, деятельность ответчика, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

Третье лицо – УГИБДД МВД по УР в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено, представило суду заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя УГИБДД МВД по УР.

В судебном заседании старший помощник Прокурора Устиновского района г. Ижевска Семенова А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Глушков В.Г. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён по месту своей регистрации, сведений о причинах неявки суду не представил, рассмотреть дело в свое отсутствие, не просил. Почтовое извещение, направленное в адрес Глушкова В.Г. возвращено в суд за истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункты 63,67,68), по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несёт адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 167 ГПК РФ, суд полагает причины неявки ответчика неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание ответчика.

Из представленных в судебное заседание доказательств, установлены следующие юридически значимые обстоятельства по делу.

Согласно сведениям УГИБДД МВД по УР установлено, что Глушков В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В».

Из справки БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Глушков В.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ находится на диспансерном наблюдении в БУЗ УР «РНД МЗ УР» с диагнозом: «Синдром <данные изъяты>». На контрольные явки в врачу-наркологу является нерегулярно.

Согласно сведениям, поступившим из БУЗ и СПЭ УР «Республиканская клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Глушков В.Г. у врача-психиатра не наблюдается.

Выслушав мнение старшего помощника Прокурора Устиновского района г. Ижевска, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (статья 23 названного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в Российской Федерации специальное право на управление транспортными средствами категории «В» предусматривает возможность управления автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3 500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории «В», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3 500 килограммов.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья лица, управляющего транспортным средством.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания, транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, наряду с остальными мерами медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливается федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, определены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, в раздел 2 которого «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» внесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № также определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией возможно лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приёма алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с действующим приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», (раздел 2 Инструкции) срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом 3 года; наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Абзацем 4 раздела 2 Инструкции предусмотрен срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Как установлено из материалов гражданского дела и ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось, у Глушкова В.Г. имеется право управления транспортным средством категории «В».

С ДД.ММ.ГГГГ согласно справке БУЗ УР «РНД» МЗ УР, Глушков В.Г. состоит на профилактическом учёте с диагнозом: «<данные изъяты>».

Срок диспансерного наблюдения за ответчиком составляет 1 год, с даты его постановки на учёт и установления ремиссии.

Как следует, из справки БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, от контрольных явок к врачу-наркологу уклоняется, что является препятствием для установления наличия ремиссии после выставления диагноза.

Следовательно, на момент рассмотрения дела судом, Глушков В.Г. с диспансерного наблюдения не снят, доказательств иного ответчиком суду не представлено.

Следовательно, наличие заболевания, указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, служит основанием, в соответствии со статьёй 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Из содержания вышеприведенных нормативных актов, определяющих основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, следует, что медицинские противопоказания применяются для всех лиц, управляющих транспортными средствами.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения Прокурора Устиновского района г. Ижевска с исковыми требованиями о прекращении действия права на управление транспортными средствами, у Глушкова В.Г. состояние стойкой ремиссии на момент принятия решения суда, то есть выздоровления, необходимого для осуществления водительской деятельности установлено не было. Доказательств иного суду ответчиком не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку Глушков В.Г., имея водительское удостоверение, может осуществлять деятельность, связанную с использованием источника повышенной опасности, при наличии указанного выше заболевания - «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя», такая деятельность создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Учитывая то, что данных о снятии Глушкова В.Г. с диспансерного наблюдения, а также сдачи Глушковым В.Г. водительского удостоверения в МРЭО ГИБДД МВД по УР не имеется, суд полагает, что требования Прокурора Устиновского района г. Ижевска о прекращении действия права Глушкова В.Г. на управление транспортными средствами категории «В» до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами и обязании сдачи Глушковым В.Г. водительского удостоверения на право управления транспортными средствами в МРЭО ГИБДД МВД по УР до получения медицинского заключения на право управления транспортными средствами являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в части сдачи на хранение в МРЭО ГИБДД МВД по УР водительского удостоверения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным, для исполнения решения суда в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 194-198, 293 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Глушкову ФИО6 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права Глушкова ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В» до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать Глушкова ФИО6 в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, сдать водительское удостоверение, выданное на его имя в МРЭО ГИБДД МВД по УР и хранить его до получения Глушковым В.Г. медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Решение Устиновского районного суда г. Ижевска может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца с момента принятия решения суда через Устиновский районный суд г. Ижевска.

Судья                         Д.В. Поляков