Решение по делу № 33а-18679/2021 от 23.09.2021

Судья Соколова И.Л.                            дело № 2а-5671/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-18679/2021

    г. Уфа                                      18 октября 2021 года

    Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи            Сафина Ф.Ф.

судей                             Масагутова Б.Ф.,

                                Портновой Л.В.,

при секретаре                         Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение объединения граждан,

по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королева Ю.В. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с названным административным иском. Требования мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Как указано в административном иске, дата и место совершения оспариваемого бездействия: 09 мая 2020 года, Республика Башкортостан.

Административным ответчиком, в нарушение статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и общественного движения.

Административный истец просил суд признать бездействие Министерства образования Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении сроков ответа на обращения объединения граждан – незаконным.

    Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2021 года в удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Республики Башкортостан о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным отказано.

В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королев Ю.В. просит отменить решение суда, полагая, что оно вынесено с нарушением процессуальных прав административного истца. Так, суд не направил стороне по делу определение о принятии иска к производству и определение о назначении дела к судебному разбирательству, также административный истец не получал в разумные сроки возражение административного ответчика. Административный истец, обратившийся в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, был лишен права заявлять необходимые ходатайства.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Как следует из административного иска, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Министерства образования Республики Башкортостан предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. При этом не указано, когда было направлено такое обращение, каким способом. К иску приложено обращение, датированное 09 марта 2020 года за №..., в котором указан почтовый адрес Министерства: адрес адрес, адрес электронной почты: morb@bashkortostan.ru.

Не получив ответ на указанное письмо, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с настоящим иском.

Возражая удовлетворению иска, представитель Министерства образования и науки Республики Башкортостан представил ответ о том, что от представителя административного истца, а также самой благотворительной организации в Министерство не поступало обращение от 09 марта 2020 года исх. №..., о котором заявлено в иске.

Разрешая возникший спор и отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных им требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств обращения 09 марта 2020 года в адрес Министерства образования Республики Башкортостан административным истцом не представлено, нарушений прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения « Уроки финансовой и юридической грамотности» административным ответчиком не доказано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.

Общий порядок рассмотрения обращений граждан предусмотрен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) согласно ст. 1 которого предусмотрено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 10 Закон N 59-ФЗ ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Как следует из ответа представителя Министерства образования и науки Республики Башкортостан от 15 июня 2021 года №... на запрос суда от Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" и представителя Королева Ю.В. обращение от дата исх. №... в Министерство не поступало. К ответу приложены скриншоты официального сайта Министерства об отсутствии информации о поступлении какого-либо обращения общественного движения с 09 по 13 марта 2020 года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети, электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Если гражданин отправляет письмо посредством электронной почты, то факт отправки подтверждается письмом-уведомлением, автоматически отправленным почтовой системой, и сохраненной копией письма в электронной почте отправителя.

В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывать каким нормативным правовым актам противоречат решения, действия (бездействие) органа государственной власти или должностных лиц, подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Административным истцом не представлены суду первой инстанции доказательства направления обращения от 09 марта 2020 года в адрес административного ответчика по электронной почте, заказным письмом или иным способом, позволяющим убедиться в его направлении и получении адресатом. Указанное обращение не содержит способа направления его административному ответчику, а также отсутствует отметка о поступлении его к адресату. Не представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

Учитывая вышеизложенное, поскольку материалы дела не содержат доказательств, однозначно подтверждающих доставку в адрес административного ответчика обращения административного истца, а также доказательств получения уведомления о прочтении административным ответчиком спорного обращения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Поскольку в адрес административного ответчика обращения от административного истца не поступало, у ответчика отсутствовала обязанность дать ответ на данное обращение.

Следовательно, нарушения порядка рассмотрения обращений, влекущих нарушение прав Благотворительного движения на рассмотрение обращения, судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции прав административного истца, выразившихся в не направлении копии возражений административного ответчика, что лишило административного истца возможности подготовить позицию по доводам ответчика, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку письменных возражений административного ответчика в материалах дела не имеется.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» извещалось о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции и не было лишено предоставленного процессуальным законодательством права на участие в судебном заседании, ознакомления с материалами дела и представлении доказательств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» по месту ее регистрации (л.д. 182) заказной почтой заблаговременно направлялось извещение на судебное заседание, назначенное на 23 июня 2021 года на 16 часов. Поскольку заказное письмо осталось невостребованным административным истцом, оно было возвращено в суд за истечением срока хранения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королева Ю.В. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи