УИД № 09RS0001-01-2022-005153-75
ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ дела 2-408/2023 (2-4349/2022;)
88-8086/2024
17 сентября 2024 года г. Пятигорск
Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
Председательствующего Росиной Е.А.,
Судей Козлова О.А., Курасовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанибековой З. А.-Юсуфовны к Мэрии Муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма и по встречному иску Мэрии Муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики к ФИО2-Юсуфовне и ФИО3 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, выселении и признании недействительной регистрации по месту жительства,
по кассационной жалобе Джанибековой З. А.-Юсуфовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2024 года,
Заслушав доклад судьи Росиной Е.А., возражения по доводам кассационной жалобы представителя ответчика Потапенко А.Э., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Джанибекова З.А-Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма.
Мэрия муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Джанибековой З.А-Ю. и ФИО3 о признании их, не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении и признании недействительной регистрацию по месту жительства.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 июля 2023 года, дополнительным решением Черкесского городского суда от 05 декабря 2023 года Карачаево-Черкесской Республики исковые требования удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики от 24 апреля 2024 года решение отменено, по делу принято новое решение, которым встречный иск удовлетворен, в удовлетворении исковых требований отказано.
Истцом подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения. В обоснование кассатор указывают на нарушение норм материального и процессуального права.
В соответствии со 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного постановления.
Как установлено судом, истец Джанибекова З.А-Ю. с 10 марта 2004 года, а ее дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 19 ноября 2020 года, зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Собственником указанного общежития является муниципальное образование г. Черкесска.
На основании постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска № 31 от 27 апреля 2006 года указанному зданию общежития, придан статус жилого дома.
При обращении Джанибековой З.А-Ю. в мэрию муниципального образования <адрес> с просьбой заключить с ней договор социального найма, ей было отказано в связи с тем, что постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска № 31 от 27 апреля 2006 года, общежитие, по адресу: <адрес> признано жилым домом с коммунальными квартирами и принято решение о заключении договоров социального найма жилых помещения с гражданами, проживающими в доме по <адрес> согласно списку, приложенному к постановлению, однако в данном списке ее фамилия отсутствует.
Судом также установлено, что Джанибекова З.А.-Ю., зарегистрирована в спорном жилом помещении с 2004 года.
На основании постановления Главы администрации г. Черкесска № 5 от 19 марта 2003 года «О проекте решения Совета депутатов Черкесского городского муниципального образования «О приеме ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность» одобрен подготовленный комитетом по управлению имуществом города и коммунальным отделом администрации города проект решения Совета депутатов Черкесского городского муниципального образования «О приеме ведомственного жилфонда ОАО «ЧЗРТИ» в муниципальную собственность».
Решением Совета депутатов Черкесского городского муниципального образования № 19 от 21 марта 2003 года «О приеме ведомственного жилого фонда ОАО «ЧЗРТИ» в собственность Черкесского городского муниципального образования» утвержден перечень ведомственного жилого фонда ОАО «ЧЗРТИ» передаваемого в собственность Черкесского городского муниципального образования, в который входит <адрес> адресу: <адрес>.
Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, как и сам <адрес>, относится к объектам муниципальной собственности, состоит в реестре муниципального имущества и право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРН.
На основании постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска № 31 от 27 апреля 2006 года «О признании общежития по <адрес> жилым домом с коммунальными квартирами и о заключении договоров найма с гражданами» общежитие по <адрес> признано жилым домом с коммунальными квартирами и отделу по учету, обмену, распределению и приватизации жилья необходимо заключить договор найма с гражданами на жилые помещения по <адрес>, согласно списку ОАО «Резинотехник», при этом, в приложенном списке комната 71, закреплена за Остроуховой Л.А.
Остроухова Л.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
ОАО УКЖКХ г. Черкесска в своем ответе № 144 от 18 апреля 2024 года указало, что Джанибекова З.А-Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> с ГПЖКХ <адрес> как с работодателем в трудовых отношениях не состояла и не состоит в настоящее время, оказание услуг либо выполнение работ по гражданско - правовым договорам для ГПЖКХ г. Черкесска Джанибековой З.А-Ю. не осуществлялось.
По данным АО «ЧЗРТИ», Джанибекова З.А-Ю. в период с 2004 года и по настоящее время работником АО «ЧЗРТИ» (ОАО «ЧЗРТИ») не являлась.
Из ответа № от 10 мая 2023 года следует, что АО «ЧЗРТИ» является правопреемником Черкесского завода РТИ на основании Приказа от 06 октября 1992 года № 166 и Плана приватизации.
Управление ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике в ответе № дсп сообщило, что в отношении Джанибековой З.А-Ю. сведения о полученных доходах физического лица и об удержанных суммах налога по форме 2 - НДФЛ за период 2004 - 2005 года отсутствуют.
Из ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике № НГ-09- 09/3855-дсп следует, что в региональной базе данных на застрахованное лицо Джанибекову З.А-Ю., имеются сведения, составляющие пенсионные права. Сведения для включения в индивидуальный лицевой счет, представлены следующими страхователями за период с 2004 - 2005 года: Республиканское Государственное Бюджетное Профилактическое Учреждение «Карачаево- Черкесская Республиканская больница» период с 01 января 2004 - 06 сентября 2004 годы; ИП Узденова С.М. за период с 01 января по 31 декабря 2005 года.
Также судом установлено, что согласно распоряжению Главы города Черкесска от 16 сентября 1999 года № 410 - р «О распределении жилья в муниципальных общежитиях, находящихся на балансе ГПЖКХ», на основании актов проверки комиссии, созданной администрацией города, выявлены нарушения со стороны директора ГПЖКХ Узденова М.А. по распределению свободных помещения и комнат в общежитии. Освободившееся жилье в муниципальных общежитиях имеет право распределять и давать разрешение на регистрацию, жилищная комиссия при администрации города, председатель комиссии, исполняющий обязанности Главы г. Черкесска Шаповалов В.В.».
Также из письма Главы г. Черкесска (исх. № 1256 от 16 ноября 1998 года), направленного в адрес директора ГПЖКХ администрацией г. Черкесска следует, что заселение освободившегося жилья производиться только после согласования с Главой администрации города Черкесска.
Суд первой инстанции, разрешая и удовлетворяя заявленные исковые требования Джанибековой З.А-Ю., пришел к выводу о том, что Джанибекова З.А-Ю., проживающая на момент вступления в силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (12 января 2005 года) и зарегистрированная в общежитии по <адрес> с 2004 года, вселена по указанию руководителя УЖКХ г. Черкесска Узденова А.А., поскольку работала дворником завода «Резино-технических изделий» г. Черкесска, приобрела право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
При этом, встречные исковые требования мэрии муниципального образования г. Черкесска, суд посчитал не подлежащими удовлетворению, поскольку доводы мэрии муниципального образования г. Черкесска о том, что проживание ответчика Джанибековой З.А-Ю. носит незаконный, самовольный характер, не нашли объективного подтверждения в судебном заседании и являются несостоятельными. Кроме этого, суд пришел к выводу о том, что мэрией муниципального образования г. Черкесска пропущен срок исковой давности.
Суд апелляционной инстанции с указанными выводами не согласился и исходил из того, что спорная квартира является муниципальной собственностью, Джанибекова З.А-Ю. не могла быть вселена в 2004 году в спорное жилое помещение по указанию руководителя УЖКХ г. Черкесска Узденова А.А., поскольку на момент вселения и регистрации в спорное жилое помещение она не являлась ни работником АО «ЧЗРТИ» (ОАО «ЧЗРТИ»), ни ГПЖКХ г. Черкесска, кроме того, Джанибекова З.А-Ю. не состояла и не состоит на учете в муниципальном образовании г. Черкесска в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также ей ни по договору социального найма, ни по договору найма, либо на ином законном основании, спорное жилое помещение в установленном законном основании не предоставлялось, спорное жилое помещение в марте 2004 года, поскольку комната № по <адрес> (после перенумерации квартира № комната №) в соответствии с постановлением Главы г. Черкесска от 27 апреля 2006 года № 31 была закреплена за Остроуховой Л.А., зарегистрированной в данном жилом помещении, как по месту жительства с 31 декабря 2002 года, членом семьи которой Джанибекова З.А-Ю. никогда не являлась и не является и таких доказательств, не представлено, в связи с чем пришел к выводу, что и право ФИО3 на пользование спорным жилым помещением являющееся производным от права Джанибековой З.А-Ю. незаконно, поскольку было произведено без согласия собственника жилого помещения — наймодателя.
Судебная коллегия кассационного суда считает, что судебные постановления приняты с нарушением норм действующего законодательства и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям:
Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
В силу пункта 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.
Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
По смыслу приведенной нормы граждане, проживающие в указанных жилых помещениях, в силу закона после передачи зданий муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан документ, поименованный договором социального найма.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2011 N 4-П, нормы о договоре социального найма применимы к отношениям по пользованию жилыми помещениями и в том случае, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 01.03.2005 (после дня введения в действие ЖК РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этого дня.
Таким образом, исходя из вышеизложенных норм материального права, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является установление даты вселения Джанибековой З.А.-Ю. в спорное жилое помещение и факта проживания в нем.
Указанные обстоятельства суд апелляционной инстанции не установлены.
При этом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что отказ ответчика заключить с истцом договор социального найма на комнату является правомерным, поскольку материалы дела не содержат решения уполномоченного органа о предоставлении истцу спорного жилого помещения, противоречит положениям приведенных норм права и нарушает жилищные права истца.
Вывод суда апелляционной инстанции о том, что Джанибекова З.А.-Ю. не могла быть вселена в 2004 году в спорное жилое помещение, основанный только на том, что она не являлась работником АО «ЧЗРТИ», не может быть признан обоснованным, поскольку правовое значение для разрешения спора имеет сам по себе факт вселения и проживания в спорном жилом помещении.
Между тем указанные обстоятельства оставлены судом апелляционной инстанции без исследования и правовой оценки, в связи с чем постановленное им новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований законным быть признано не может.
С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда находит нужным отменить апелляционное определение, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенную в настоящем определении правовую позицию, определить правоотношения сторон и материальный закон их регулирующий, установить круг обстоятельств, имеющих значение для дела и подлежащих доказыванию, распределить между сторонами бремя доказывания, принять законный и обоснованный судебный акт.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2024 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Отменить приостановление исполнения обжалуемого судебного акта.
Мотивированное определение изготовлено 24 сентября 2024 г.
Председательствующий Росина Е.А.
Судьи Козлов О.А.
Курасова Е.А.