Решение по делу № 33-12060/2022 от 23.08.2022

Судья ФИО3                                                         Дело № 33-12060/2020

Дело [номер]

УИД 52RS0[номер]-25

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                   27 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи ФИО4,

судей ФИО5, ФИО10,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием ФИО1, ее представителя ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО10,

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] по иску ФИО1 к администрации [адрес], администрации [адрес] о признании дачного домовладения жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации [адрес], администрации [адрес] о признании дачного домовладения жилым помещением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит на регистрационном учете по адресу: [адрес] городок, [адрес], ком. 2, в коммунальной квартире, в комнате общей площадью 13 кв. м, что является менее учетной нормы на одного человека по г. Нижнему Новгороду. В данной комнате она не проживает. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее совершеннолетним детям, которые намерены его продать, регистрация истца в комнате является препятствием для ее продажи. Фактически истец постоянно проживает в принадлежащем ей домовладении по адресу: [адрес], СНТ «Металлург-2», участок [номер], другого жилья не имеет. Согласно заключению специалиста в результате проведенного досудебного строительно-технического исследования вышеуказанного строения садовый домик, расположенный по адресу: [адрес], СНТ «Металлург-2», участок [номер] соответствует обязательным требованиям строительных и градостроительных норм и правил и пригоден для постоянного круглогодичного проживания. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает ФИО1 возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, провести газ, и т.д. Администрация [адрес] на обращение истца о признании дачного домовладения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, ответила отказом.

ФИО1 просила суд признать (жилое строение) дачное домовладение, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, [адрес], СНТ «Металлург-2», участок [номер], жилым помещением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решением Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от [дата] ФИО1 отказано в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявителем жалобы указано на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в качестве оснований к отмене приводятся те же доводы, на которые апеллянт ссылался в исковом заявлении в суде первой инстанции.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО8 требования жалобы поддержали.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый [номер], и садового домика, назначение: нежилое здание, общей площадью 287 кв.м., 2013 года постройки, расположенных по адресу: ФИО2 [адрес], городской округ Нижний Новгород, Территория СНТ Металлург-2 [адрес].

Указанный садовый домик стоит на кадастровом учете с кадастровым номером 52:18:0030290:441.

Как указывает истец в иске, она - ФИО9 постоянно проживает в спорном садовом домике по адресу: ФИО2 [адрес], городской округ Нижний Новгород, Территория СНТ [адрес]-2 [адрес], является членом СНТ, что подтверждается справкой председателя СНТ «Металлург-2».

Согласно заключению специалиста [номер] результате проведенного досудебного строительно-технического исследования вышеуказанного строения садовый домик, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, [адрес], СНТ «Металлург-2», участок [номер], соответствует обязательным требованиям строительных и градостроительных норм и правил и пригоден для постоянного круглогодичного проживания.

Постановлением Администрации г.Н.Новгорода [номер] от [дата] садовому домику с кадастровым номером 52:18:0030290:441 присвоен адрес: ФИО2 [адрес], городской округ [адрес], Территория СНТ Металлург-2 [адрес].

       Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, исходя из того, что выписки из ЕГРН на земельный участок, с указанием разрешенного использования: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, с бесспорностью не подтверждают пригодность дома истца для постоянного проживания, а представленные истцом доказательства не заменяют заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого строения для постоянного проживания, и не свидетельствуют о пригодности объекта для постоянного проживания.

Данные выводы суда представляются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 55, 56, 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ. Оснований для признания выводов суда неправильными судебная коллегия не усматривает.

Приведенные ФИО1 доводы в апелляционной жалобе подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

          В силу ч.1 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

          Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

         Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

         При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

         Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 №7-П абзац 2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

         При этом Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

        Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 №13-П «По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

          В соответствии с положениями п.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

         В силу п. 4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась с заявлением в марте 2021 года в орган местного самоуправления по вопросу признания садового дома жилым.

Согласно ответу от [дата] ФИО1 отказано в признании садового дома жилым домом, поскольку земельный участок, кадастровый [номер], расположен в территориальной зоне П*ТЖи-3 (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную застройку). Правилами землепользования и застройки г.Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО2 [адрес] от [дата] [номер], размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено.

Также судебная коллегия отмечает, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером [номер] относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания дачного домовладения, расположенного на этом участке, жилым помещением, сомнений в правильности не вызывает.

Судебная коллегия отмечает, что земельный участок расположен в зоне [номер]-3 (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку).

Градостроительные регламенты для данной зоны установлены ст.36.13 Правил. Зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функций существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляет при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-3.

Градостроительными регламентами данной территориальной зоны не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельного участка как индивидуальное жилищное строительство.

Нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам и Генеральному плану города Нижнего Новгорода.

С учетом изложенного обжалуемое решение судебная коллегия считает законным и обоснованным.

Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на ошибочном понимании норм права.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

    Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи