Решение по делу № 33а-1313/2020 от 18.03.2020

Судья Картавых М.Н. № 33а-1313/2020 (10RS0011-01-2019-009229-48)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19.06.2020 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.

при ведении протокола помощником судьи Елисеевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.01.2020 по административному делу №а-784/2020 по административному исковому заявлению Авершина Р. Н. к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 10 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении ответа на его обращение.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Авершин Р.Н., отбывающий по приговору суда наказание в виде лишения свободы, с учетом уточнения заявленных требований обратился с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившегося в несвоевременном направлении ответа на его обращение.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на необоснованный отказ суда привлечь к участию в деле ФКЛПУ РБ-2 ФСИН России и организации почтовой связи. Полагает, что административным ответчиком не доказан факт направления в установленный законом срок ответа на его обращение.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик и заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Карелия выражают согласие с решением суда.

Представитель административного ответчика Дагданова А.А. в заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившееся лицо, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, и порядок рассмотрения обращений регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно Федеральному закону № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 УИК РФ.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 статьи 15 УИК РФ).

Как следует из материалов дела, Авершин Р.Н., осужденный приговором суда к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, находясь в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, направил 24.07.2019 в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России заказным письмом обращение по поводу назначенного ему лечащим врачом типа лечебного режима, которое было получено административным ответчиком 26.07.2019.

Не получив ответ в установленный законом тридцатидневный срок, Авершин Р.Н. 24.09.2019 обратился с административным иском о признании бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России незаконным.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.10.2019 административное исковое заявление Авершина Р.Н. возвращено заявителю.

13.10.2019 Авершин Р.Н. подал частную жалобу на указанное определение судьи.

18.10.2019 Авершин Р.Н. был ознакомлен с ответом ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на его обращение, датированным 23.08.2019 № ог-11/ТО/41/6-1118.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 16.12.2019 определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.10.2019 отменено, административный иск направлен в тот же суд для рассмотрения со стадии его принятия к производству суда.

25.12.2019 Петрозаводским городским судом Республики Карелия административный иск Авершина Р.Н. принят к производству суда, судебное заседание назначено на 14.01.2020.

Ознакомившись с определением судьи о подготовке и назначении судебного заседания лишь 13.01.2020, Авершин Р.Н. направил в Петрозаводский городской суд Республики Карелия ходатайство об истребовании из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия доказательства получения ответа ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на его обращение, а также указал на то, что поддерживает свои требования лишь в части несвоевременного направления ответа на его обращение.

Также из материалов дела следует, что ответ ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на обращение Авершина Р.Н. от 24.07.2019, датированный 23.08.2019 за № ог-11/ТО/41/6-1118, направленный почтовой корреспонденцией, поступил в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия лишь 30.09.2019, уже после обращения Авершина Р.Н. с настоящим административным иском в суд, перенаправлен в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия 04.10.2019, поступил в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия 17.10.2019 и передан Авершину Р.Н. 18.10.2019.

В судебном заседании 24.01.2020 представитель ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России заявил о том, что ответ на обращение Авершина Р.Н. от 24.07.2019, датированный 23.08.2019 за №ог-11/ТО/41/6-1118, был направлен 23.08.2019, помимо почтовой корреспонденции, по каналам электронной связи и нарочным.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что ответ ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, датированный 23.08.2019 за №ог-11/ТО/41/6-1118, был дан 23.08.2019 путем направления его по ведомственной системе электронного документооборота в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, оригинал документа передан нарочным, а кроме того, ответ был направлен 23.08.2019 почтовой корреспонденций, за нарушение сроков доставки которой административный ответчик ответственности не несет.

Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 14 КАС РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

В нарушение указанных требований закона, судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

На основании пунктов 57 и 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295, письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Авершиным Р.Н. в ходе судебного процесса было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, поскольку, по мнению ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ответ в адрес Авершина Р.Н. был своевременно направлен в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия нарочным и по каналам электронной связи.

Суд, отказывая в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, исходил из того, что предметом административного спора является бездействие ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, связанное с рассмотрением обращения Авершина Р.Н.

Однако, предметом административного спора с учетом уточнения Авершиным Р.Н. заявленных требований (л.д. 71) является признание незаконным бездействия административного органа, выразившегося в нарушение срока направления ответа на его обращение.

Вопреки выводам суда первой инстанции, в материалах дела имеются взаимоисключающие друг друга сведения о направлении ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ответа по ведомственной системе электронного документооборота в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия.

Так, согласно данным делопроизводства ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ответ был направлен и успешно доставлен ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, а по данным делопроизводства ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике ответ не был зарегистрирован в связи с ошибкой адресации.

Из дополнений к отзыву на административный иск УФСИН России по Республике Карелия от 16.01.2020 следует, что ответ ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, направленный по ведомственной системе электронного документооборота в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, не содержит текста.

Данных о направлении ответа нарочным и его получении в материалах дела не имеется.

Достоверных сведений о направлении 23.08.2019 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ответа почтовой корреспонденцией не имеется, поскольку документы внутреннего делопроизводства ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не могут со всей очевидностью свидетельствовать, что письмо было передано для отправки в организацию почтовой связи именно 23.08.2019, учитывая, что реестр простой почтовой корреспонденции организацией почтовой связи не заверяется, конверт со штемпелями не представлен, письмо получено ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия лишь 30.09.2019, то есть на 38 день после отправки, при нормативных сроках доставки почтовых отправлений между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации без учета дня приема – в 2 календарных дня (подпункт «в» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257).

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно отзыву ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на административное исковое заявление от 13.01.2020 (исх-11/ТО/41/3-33) ответ от 23.08.2019 направлялся по ведомственной системе электронного документа оборота и нарочно, в доказательство чего представлена справка без даты и номера, подписанная старшим инспектором секретариата ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России Морозовой Н.М. Ни в отзыве на административный иск, ни в указанной справке сведений о направлении ответа еще и почтовой корреспонденцией нет (л.д.58-59, 62). Лишь в дополнительном отзыве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия от 16.01.2020 имеется информация о том, что ответ был направлен дополнительно простой почтовой корреспонденцией.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются: установление факта направления ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ответа на обращение в срок не позднее 25.08.2019 (последний день 30-дневного срока, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ) способом, позволяющим зафиксировать дату его передачи (направления); установление даты получения ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ответа ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, адресованного Авершину Р.Н., и соблюдение срока передачи (перенаправления) ответа Авершину Р.Н. по месту отбывания наказания.

Поскольку, по мнению судебной коллегии, разрешение административного спора, безусловно, затрагивает права и обязанности ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, которое вопреки ходатайству Авершина Р.Н. не было привлечено к участию в деле, постольку в силу положений пункта 3 статьи 309 и пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Также судебная коллегия обращает внимание на то, что получив 12.02.2020 протокол судебного заседания от 24.01.2020, Авершин Р.Н. принес на него 14.02.2020 свои замечания, которые судья в нарушение положений части 5 статьи 207 КАС РФ, предписывающих выносить определение о принятии замечаний на протокол либо о полном или частичном отклонении таких замечаний, удостоверил своей подписью.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского суда Республики Карелия от 24.01.2020 по настоящему делу отменить, направить административное дело № 2а-784/2020 по административному исковому заявлению Авершина Романа Николаевича к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 10 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении ответа на его обращение на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший

Председательствующий

Судьи