Решение по делу № 33-301/2019 от 21.12.2018

Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-301/2019

Судья Хакимова Л.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело №2-Ш-236/2018 по исковому заявлению Павловой Т.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии, поступившее по апелляционной жалобе Павловой Т.В. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 7 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) (далее - УПФ РФ в Батыревском районе) № 927 от 13.05.2018 Павловой Т.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 3 года 07 месяцев 27 дней.

Не согласившись с указанным решением, Павлова Т.В. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение УПФ РФ в Батыревском районе от 13.05.2018 частично незаконным, включить в специальный стаж периоды:

- работы медицинской сестрой терапевтического отделения с 04.03.1996 по 04.05.1996 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- работы медсестрой гинекологического отделения с 05.05.1996 по 31.10.1999 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 9 месяцев;

- работы медсестрой гинекологического отделения с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 28.02.2006, с 01.04.2006 по 29.05.2006 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

- нахождения на курсах по повышению квалификации с 01.03.2006 по 31.03.2006 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

- работы главной медицинской сестрой <ЦРБ> с 30.05.2006 по 31.12.2007, с 01.01.2008 по 31.03.2011, с 01.04.2011 по 23.10.2011, с 08.12.2011 по 20.01.2013, с 21.01.2013 по 02.02.2013, с 03.02.2013 по 23.02.2015, с 24.02.2015 по 25.02.2015, с 26.02.2015 по 06.11.2016, с 08.12.2016 по 22.06.2017, с 24.06.2017 по 03.07.2017, с 05.07.2017 по 17.09.2017, с 24.09.2017 по 03.05.2018;

- нахождения на курсах по повышению квалификации с 24.10.2011 по 07.12.2011, с 07.11.2016 по 07.12.2016, с 18.09.2017 по 23.09.2017.

В судебном заседании суда первой инстанции Павлова Т.В., ее представитель Еремеев А.А. исковые требования поддержали, представитель ответчика Волков В.А. иск не признал, представитель третьего лица БУ «Шемуршинская районная больница» Минздрава Чувашии Викторов М.А., исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 07.11.2018 исковое заявление Павловой Т.В. к УПФ РФ в Батыревском районе удовлетворено частично. Решение УПФ РФ в Батыревском районе от 13.05.2018 №927 в части отказа Павловой Т.В. во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы процедурной медицинской сестрой терапевтического отделения <ЦРБ> с 04.03.1996 по 04.05.1996 и периода работы медицинской сестрой гинекологического отделения с 05.05.1996 по 31.10.1999 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца; периодов работы медицинской сестрой гинекологического отделения с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 28.02.2006 и с 01.04.2006 по 29.05.2006 в календарном исчислении; периода работы главной медицинской сестрой <ЦРБ> с 30.05.2006 по 23.10.2011, с 08.12.2011 по 06.11.2016, с 08.12.2016 по 22.06.2017, с 24.06.2017 по 03.07.2017, с 05.07.2017 по 17.09.2017, с 24.09.2017 по 03.05.2018 в календарном исчислении, а также периодов нахождения на курсах по повышению квалификации с 01.03.2006 по 31.03.2006, с 24.10.2011 по 07.12.2011, с 07.11.2016 по 07.12.2016 и с 18.09.2017 по 23.09.2017 в календарном исчислении, признано незаконным. Указанные периоды включены Павловой Т.В. в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В том числе, период работы медицинской сестрой гинекологического отделения с 05.05.1996 по 31.10.1999 постановлено включить в стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца В удовлетворении исковых требований Павловой Т.В. к УПФ РФ в Батыревском районе о включении в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы медицинской сестрой гинекологического отделения с 05.05.1996 по 31.10.1999 в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 9 месяцев; периода работы медицинской сестрой гинекологического отделения с 01.11.1999 по 28.02.2006, с 01.04.2006 по 29.05.2006 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев и периода нахождения на курсах по повышению квалификации с 01.03.2006 по 31.03.2006 в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев, а также в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 04.05.2018, отказано.

На указанное решение Павловой Т.В. подана апелляционная жалоба по мотивам его незаконности в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 9 месяцев периода работы медицинской сестрой в гинекологическом отделении, и назначении пенсии с 04.05.2018. Павлова Т.В., ссылаясь на нормы действующего и действовавшего в спорный период законодательства, указывает, что суд обязан был включить этот период в стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 9 месяцев (сельская местность и отделение хирургического профиля), поскольку по ранее действовавшему пенсионному законодательству были предусмотрены обе льготы и запрет на их сложение отсутствовал. Судом вообще не дана оценка доводам об отнесении гинекологического отделения к отделениям хирургического профиля, в то время как в соответствии с приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 № 28 «О перечне хирургических подразделении стационаров лечебно-профилактических учреждений», гинекологическое отделение в стационаре также относится к хирургическому подразделению. В должностной инструкции медицинской сестры гинекологического отделения указано, что медицинская сестра гинекологического отделения ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях. Свидетели также подтвердили, что медсестры гинекологического отделения ассистировали врачам при операциях. В суд также представлены три карты прерывания беременности, из которых видно, что истица ассистировала врачу при операциях. Работа в таком отделении дает право на льготное исчисление периода работы из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании представитель ответчика УПФ РФ в Батыревском районе Волков В.А. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Истица Павлова Т.В., представитель третьего лица БУ «Шемуршинская районная больница» Минздрава Чувашии, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Предметом апелляционной проверки по доводам жалобы является решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 9 месяцев периода работы со 05.05.1996 по 31.10.1999 и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 04.05.2018.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ и исчислении периодов работы в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Кроме того, могут применяться:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (Список 1991 года), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, и само постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее – Перечень 1959 года) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, (далее – Положение 1959 года), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как следует из трудовой книжки истицы, с 04.03.1996 Павлова Т.В. принята временно медицинской сестрой в Шемуршинскую ЦРБ, с 05.05.1996 переведена на постоянную должность, где работала по 29.05.2006.

Справками №28 от 04.06.2018, №47 от 26.10.2018, уточняющими периоды работы, занятость которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии также подтверждается факт работы Павловой Т.В. в качестве медицинской сестры гинекологического отделения Шемуршинской ЦРБ с 05.05.1996 по 29.05.2006.

Поскольку работа истицы в указанный период протекала в сельской местности, суд первой инстанции, руководствуясь п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, согласно которому исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится из расчета один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца, правомерно пришел к выводу о возможности такого льготного исчисления.

Вместе с тем, суд первой инстанции не дал никакой оценки доводам истицы о том, что к данному период подлежит применению и положение п. 2 Постановления о льготном исчислении периодов работы среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров из расчета 1 год работы в этих должностях и подразделениях за 1год и 6 месяцев.

Истица работала медицинской сестрой гинекологического отделения. Согласно штатным расписаниям медицинского персонала <ЦРБ> на 1996-1999 годы, в отделении работала врачи, медсестры, санитарки, сестра-хозяйка и было развернуто 15 коек, что свидетельствует об отнесении отделения к отделениям стационара (л.д. 32-35). Об этом же свидетельствует и должностная инструкция медицинской сестры гинекологического отделения, согласно которой медицинская сестра ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях, осуществляет прием вновь поступивших пациентов, знакомит их с правилами внутреннего трудового распорядка назначенного режима в отделении, обеспечивает безопасную среду для пациента в стационаре, принимает участие в обходе больных лечащим или дежурным врачом (л.д.23-24).

Гинекологическое отделение в соответствии с Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.1999 № 28, является отделением хирургического профиля стационара.

Профиль указанного отделения, как хирургический, подтвержден и доказательствами, представленными истицей (л.д.69,70,71).

При таких обстоятельствах, как правильно указано в апелляционной жалобе, к указанному периоду в соответствии с действовавшим в период спорной работы постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, подлежит применению и указанный льготный порядок исчисления, что судом учтено не было.

Судебная коллегия находит обоснованным и требованием о суммировании двух льготных порядков исчисления периодов работы, исходя из следующего.

Согласно Правилам 1999 года, льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников в сельской местности применяется, как и в соответствии с Правилами 2002 года, только при смешанном стаже, то есть при работе, как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа).

Пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 такого ограничения не содержал, в связи с чем периоды работы в сельской местности подлежали льготному исчислению и при отсутствии смешанного стажа, то есть только при работе в сельской местности.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 не содержало и запрета для одновременного применения двух льготных порядков исчисления стажа при работе медицинского работника в сельской местности и в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, при исчислении стажа работы в сельской местности.

Принимая во внимание положения статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано и, учитывая, что Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 не запрещало или иным образом не исключало возможность одновременного применения двух льготных порядков исчисления стажа в отношении лиц, имеющих право на исчисление периодов работы в сельской местности из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца и исчисление периодов работы в учреждениях и должностях по Перечню из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, требование о суммировании льготного исчисления подлежит удовлетворению.

Такой вывод соответствует и общему принципу правового регулирования в области пенсионного обеспечения, согласно которому российское законодательство направлено на предоставление льгот работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Истицей также заявлено требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 04.05.2018. Вместе с тем, и при исчислении спорного периода в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 9 месяцев, 25-летний стаж у истицы по состоянию на указанную дату с учетом иных периодов, включенных в стаж ответчиком и судом, отсутствует. При таких обстоятельствах оснований для признания решения суда в указанной части незаконным и необоснованным и его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 7 ноября 2018 года в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) обязанности по зачету в специальный медицинский стаж работы Павловой Т.В., дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 05 мая 1996 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры гинекологического отделения <ЦРБ> в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца и отказа в удовлетворении исковых требований Павловой Т.В. об обязании включить указанный период в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и девять месяцев, отменить и принять в указанных частях новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) зачесть в специальный медицинский стаж работы Павловой Т.В., дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы со 05 мая 1996 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры гинекологического отделения <ЦРБ> в льготном исчислении из расчета один год работы как один год девять месяцев.

Апелляционную жалобу Павловой Т.В. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 7 ноября 2018 года в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: О.В. Агеев

Г.И. Алексеева